某工程项目采用公开招标方式，由于设计复杂，建设单位根据设计部门建议，在招标文件中明确要求投标单位主体资质不得低于二级。招标公告发布后，A、B、C、D四家单位参与投标。经资格审查，A、B、D三家符合二级资质要求，施工力量、工艺水平和业绩相差不大；C单位资质为三级，不符合投标条件。
然而，C单位并未放弃。经过私下活动，建设单位相关负责人向A单位”暗示”：如果不接受与C组成联合体投标，则最终中标人将选择B单位。A单位为了获得工程，被迫同意与C组成联合体，并承诺中标后将部分工程交由C单位施工。A、C联合投标最终”成功”中标。
然而，中标后A公司与C公司在合同履行过程中发生严重纠纷。C单位认为既然已组成联合体，就应享有相应的工程份额和利润；A单位则认为自己是被迫接受联合，且C单位资质不符，联合本身存在瑕疵。双方争执不下，A公司最终向监管部门提出质疑和申诉，要求认定中标无效。
监管部门调查发现，建设单位在招标过程中存在暗示、诱导投标人组成联合体的行为，且C单位资质不符合招标文件要求，联合体的组成违背了A单位的真实意愿。
本案涉及《招标投标法》第三十一条：”两个以上法人可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力。”
《招标投标法实施条例》第三十七条进一步明确：”联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。”联合体各方应当具备招标文件规定的相应资格条件。
本案中，C单位资质为三级，不符合二级资质要求，本不具备投标资格。建设单位通过”暗示”方式，迫使A单位与C组成联合体，实质上是为不符合资质要求的C单位”借壳”参与投标提供便利。这种行为违反了联合体自愿组成的原则，也规避了资质审查制度。
《招标投标法》第五十一条规定，招标人以不合理的条件限制或排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，责令改正。建设单位暗示、诱导投标人组成联合体的行为，构成对招标程序的滥用，中标结果的合法性存疑。
对招标方： 不得通过暗示、诱导或其他方式干预投标人自主决策，不得为不符合资质要求的企业”借壳”投标提供便利。联合体投标应当基于各方自愿，且联合体各方均应满足招标文件规定的资格条件。违反自愿原则和资质要求的联合体投标，中标后极易引发纠纷，甚至导致中标无效。
对投标方： 面对招标方的不合理要求，应当坚持原则，必要时向监管部门举报。被迫组成的联合体，中标后往往因利益分配、责任承担等问题产生纠纷，最终损害自身利益。投标决策应基于自身实力和真实意愿，而非屈从于不正当干预。
监管警示： 当前招投标监管强调”阳光操作”，招标过程中的私下接触、暗示诱导等行为，一旦被发现，不仅中标结果可能被认定无效，相关责任人还可能面临行政处罚。招标人应当严格遵守法定程序，维护招投标的公平公正。
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