施工总承包与工程总承包存在诸多不同，特别是风险的分担方面。虽然近几年行政机关出台了多个行业的招标文件，但在工程总承包领域是极其不完善的，加上招标代理单位对工程总承包的认识不足，导致工程总承包招标文件及合同在后期的履行过程中极易发生纠纷。我在参加的工程总承包结算价款争议调解过程中发现了一些问题，做了一些总结，列明如下：

1.明确工程物资保管费用

承包人应对工程物资承担保管、维护等责任，同时应尽可能明确保管维护方案的内容，如库房、堆场、道路、照明、消防、器具等，并约定保管所需费用由谁承担，是否包含在合同价格内。

2.场地租赁费

应当明确是否提供项目红线外临时用地，是租、是借还是无偿使用，费用是否包含在合同总价中。在原有场地过小无法满足施工需求的情况下，场地租赁费是一笔巨大的金额。有一项目因施工需要，曾出现向红线外扩展约 17 亩，同时还租借了近 7 亩作为办公区，租借约 20 亩作为生活区，而且租赁期往往很长。

3.基建变的施工及看管费用

建议在招标文件中明确基建变的交界点，有些项目是由发包人接至施工现场，有些需要由承包人自行解决，而且项目地形和交通情况的不同，对此费用影响很大。同时也需要对基建变的施工费用、防护费用以及后续维护费用进行约定，明确是否包含在合同总价中。

4.建设单位管理费

实务中，通常是要求承包人向发包人提供办公和生活用房。建议对提供的用房配置（如空调、监控、窗帘，以及室外的硬化、绿化、地面等）作出明确要求，同时后续的使用和维护费用也应当明确，如水电费由谁承担、维修费用由谁承担，这些费用是否包含在合同总价中，均应当予以明确。

5.总承包管理费

因为实行的是工程总承包，通常是设计施工一体，那么是否还存在总承包管理费，以及总承包管理费如何计算、是否计入合同总价，以及该部分费用是否可以索赔等问题，均应予以明确。

6.施工质量提高增加费

施工质量提高增加费本质上是优质质量增加费，应明确质量好坏与质量标准的区别，以及质量标准的提升是否需要由发包人支付补偿费，建议在合同总价中约定清楚。

7.施工用水用电费用的承担

需要写清楚施工用水、施工用电由谁申请，相关的申请费用和使用费用由谁承担，该部分费用是否包含在合同总价中，或是单独结算。

8.试验检测相关费用

工程总承包试验检测项目多而杂，而且相关费用也较高，甚至关系到质量问题，必须明确写清楚试验检测的内容，以及试验检测由谁委托、谁付费。如无法写清楚，可以采用列举后除外的写法。

9.保险费用

工程总承包涉及多种保险，应明确各种保险的投保人及投保费用的承担方，明确该部分费用是否包含在合同价款中。

10.样板费用

有些项目规定，发包人要求必须先行样板施工，评审合格后才可以大面积施工。此时，样板的费用容易成为双方结算争议焦点。明确样板的施工、保护、维护、检测、验收等相关费用的承担，可以避免日后的争议。

本文是根据某一涉及超 20 亿元的 EPC 工程总承包项目评审案件中的一些问题总结而成的（EPC 是工程总承包的其中一种形式）。近年来，大型建设工程总承包项目是争议评审的常客，纠纷的复杂性远大于施工总承包。发包人在工程总承包模式下，往往就是给个项目限价和要求，其他都交给承包人去完善和实施。

这一过程中，会出现各种各样的问题，如发包人原因引起的变更导致造价增加的风险是否应当在限价内、市场价格波动是否可以突破项目限价、限价是采用总价限制还是单价限制或是面积限制等等，这类问题都不是用一句简单的“是不是”或“包不包括”就能解决的。

有些工程总承包项目的模式是官方工程总承包模式的变种，需要仔细识别分析，才能尽可能将工程总承包结算价款争议公平公正地调解，以达到发承包双方均满意的效果，避免发承包双方陷入耗时费钱的诉讼战，实现各方利益和社会效果的统一。