Grupa crnogorskih intelektualaca i javnih djelatnika oglasila se povodom, kako navode, višemjesečne kampanje i javnih istupa usmjerenih protiv udžbenika za crnogorski jezik, kao i povodom mišljenja Ombudsmana Crne Gore u vezi sa njegovim sadržajem.

U saopštenju upozoravaju na opasne presedane po slobodu izražavanja, akademsku autonomiju i obrazovni sistem u Crnoj Gori, te posebno kritikuju postupanje Nezavisnog sindikata policije i institucije Zaštitnika ljudskih prava i sloboda.

Saopštenje prenosimo integralno:

Najoštrije osuđujemo dezinformatorsku kampanju koju Nezavisni sindikat policije već mjesecima vodi protiv udžbenika za crnogorski jezik. Nezamislivo nam je da organizacija takvog tipa bude instrumentalizovana u svrhu progona crnogorskih intelektualaca i intelektualki.

Svojim posljednjim saopštenjem Nezavisni sindikat policije direktno je nasrnuo na akademski i profesionalni integritet Crnogorskoga PEN centra i Fakulteta za crnogorski jezik i književnost, pritom iznoseći brojne manipulacije. Time taj sindikat nanosi štetu i samoj policiji, stvarajući o njoj sliku represivnog aparata, što u kontekstu aktuelnih integracija Crne Gore u Evropsku uniju nikako ne koristi našoj državi.

Takođe, iznosimo ozbiljne sumnje u ocjene ombudsmana Siniše Bjekovića povodom udžbenika za crnogorski jezik. Smatramo da je prilikom donošenja tog mišljenja postupio neprofesionalno i pristrasno, stajući na stranu Nezavisnog sindikata policije.

Zato ćemo, pravno utemeljeno i na osnovu činjenica, kao što je to već saopštio i Crnogorski PEN centar, obrazložiti svoje nepovjerenje prema mišljenju Zaštitnika ljudskih prava i sloboda Crne Gore, kojim se preporučuje uklanjanje dijela sadržaja iz udžbenika „Crnogorski jezik za II razred gimnazije“, autora prof. dr Adnana Čirgića i doc. dr Jelene Šušanj.

Udžbenik je u upotrebi od školske 2011/2012. godine, na osnovu rješenja Nacionalnog savjeta za obrazovanje broj 16-3749 od 11. jula 2011. godine, nakon što je prošao sve zakonom propisane procedure, uključujući i stručnu recenziju.

Zaštitnik je ocijenio da vic o pravopisnoj dilemi dvojice policajaca, koji se u udžbeniku koristi kao ilustracija jezičke nedoumice, predstavlja stigmatizaciju, uvredljivi govor i zloupotrebu slobode izražavanja te da ima karakter uznemiravanja u smislu člana 7 Zakona o zabrani diskriminacije.

Smatramo da navedena ocjena nije pravno utemeljena i da preporuka koja iz nje proizlazi predstavlja prijetnju slobodi izražavanja i akademskoj slobodi u Crnoj Gori, iz sljedećih razloga:

O primjeni antidiskriminacionog zakonodavstva

Član 2 Zakona o zabrani diskriminacije definiše diskriminaciju kao pravljenje razlike ili nejednako postupanje prema jednom licu ili grupi u odnosu na druga lica, i taksativno navodi zaštićene osnove: rasu, boju kože, nacionalnu pripadnost, jezik, vjeru, pol, invaliditet, starosnu dob i druga lična svojstva.

Mišljenje Zaštitnika ne identifikuje osnov diskriminacije iz Zakona na koji bi se policijski službenici mogli pozvati, niti utvrđuje grupu u odnosu na koju su oni nepovoljnije tretirani. Bez ova dva elementa, pravna konstrukcija diskriminacije ne može se održati.

Kvalifikacija spornog teksta kao uznemiravanja po članu 7 Zakona jednako je problematična. Uznemiravanje zahtijeva povređivanje dostojanstva konkretnog lica ili grupe i stvaranje zastrašujućeg, neprijateljskog ili ponižavajućeg okruženja. Didaktički primjer u udžbeniku, namijenjen ilustraciji jezičke pojave, ne ispunjava nijedan od ovih uslova.

O standardu govora mržnje

Zaštitnik se poziva na ECRI Preporuku br. 15 i član 9a Zakona, ali sadržaj spornog teksta ne podvrgava testu koji ti dokumenti propisuju. Za govor mržnje potrebno je zagovaranje, promocija ili podsticanje ocrnjivanja, mržnje ili nasilja, uz namjeru ili razumno očekivanje da se takav efekat proizvede.

Zaštitnik odbacuje ocjenu autora da je riječ o benignom humoru i sporni sadržaj kvalifikuje kao uvredljivi govor s elementima stigmatizacije, ali ne obrazlaže na osnovu čega prevazilazi stručnu ocjenu autora o pedagoškoj funkciji i prirodi teksta koji su sami napisali.

O međunarodnim standardima slobode izražavanja

Praksa Evropskog suda za ljudska prava dosljedno utvrđuje da nosioci javnih ovlašćenja, a posebno pripadnici policije kao institucije s monopolom na primjenu fizičke prinude, moraju tolerisati širi obim kritike, satire i humora od privatnih lica.

Mišljenje Zaštitnika konstruiše suprotnu doktrinu po kojoj autori obrazovnih sadržaja imaju sužene granice slobode izražavanja dok policija istovremeno uživa pojačanu zaštitu od humorističkog prikaza. Ovakav pristup nema uporišta u domaćem zakonodavstvu ni u jurisprudenciji ESLJP-a.

O dokaznom standardu

Mišljenje ne sadrži nijedan empirijski podatak o štetnim efektima spornog teksta tokom petnaest godina njegove upotrebe. Ne poziva se na istraživanja, svjedočanstva niti bilo kakvu dokumentovanu posljedicu.

Pravna ocjena koja preporučuje zadiranje u slobodu izražavanja i autorska prava ne može se zasnivati isključivo na pretpostavci o mogućoj šteti.

O autorskim pravima i nadležnosti

Preporuka Zaštitnika de facto zahtijeva izmjenu autorskog djela odobrenog pravosnažnim upravnim aktom Nacionalnog savjeta za obrazovanje, za šta Zaštitnik nema nadležnost. Uklanjanje sadržaja iz udžbenika bez saglasnosti autora predstavlja zadiranje u prava garantovana članom 76 Ustava Crne Gore i Zakonom o autorskim i srodnim pravima.

O širim implikacijama 

Naglašavamo da prihvatanje logike ovog mišljenja uspostavlja presedan prema kojem svaka organizovana grupa može zahtijevati uklanjanje sadržaja koji smatra uvredljivim iz obrazovnih materijala, bez obaveze da pruži dokaze o stvarnoj šteti. Takav presedan bi imao zastrašujući efekat na autore udžbenika, nastavnike i sve učesnike u obrazovnom procesu, i predstavljao bi ozbiljno sužavanje prostora za kritičko mišljenje, humor i satiru u crnogorskom obrazovnom sistemu.

Pravo autora na integritet svog djela i sloboda upotrebe humora, satire i kritičkog prikaza društvenih pojava u obrazovnom kontekstu osnov su bez kojeg obrazovni sistem ne može ispuniti svoju demokratsku funkciju.

Stoga, pozivamo Zavod za udžbenike i nastavna sredstva i Ministarstvo prosvjete, nauke i inovacija da preporuku Zaštitnika razmotre u svijetlu navedenih argumenata, uzimajući u obzir da mišljenje Zaštitnika, u skladu s članom 41 Zakona o zaštitniku ljudskih prava i sloboda, ima karakter preporuke i nije pravno obavezujuće.

Potpisnici i potpisnice:

doc. dr Jasmina Nikčević, UCG

prof. dr Jasna Tatar Anđelić, UCG

mr Jovan Jablan, saradnik na UDG i doktorand Centralnoevropske akademije

doc. dr Nemanja Batrićević, UCG

prof. dr Olivera Komar, UCG

prof. dr Veselin N. Ivanović, UCG

Žaklina Oštir, glumica

Svetlana Dukić, konzervatorka

Jelena Milošević, dramaturškinja i dramska spisateljica

Zoran Vujović, glumac

dr Nemanja Stankov, UCG

Gorana Kusovac, prof. engleskog jezika

Dragan Mihaljević, vajar

Senad Ljuljković, stomatolog

mr Snežana Burzan-Vuksanović, menadžerka u kulturi i komunikacijama

Slobodanka Marković, producentkinja u penziji

dr Jovan Čavor, lingvista, Novi Zeland

Danijela Popović, producentkinja

Petar Glendža, istoričar

mr Alek Barović, doktorand Univerziteta u Padovi

Dubravka Drakić, glumica