【事实核查】
综合《华盛顿邮报》、《卫报》及《新闻周刊》报道，美国国务院于4月28日（周二）发布新规，要求外交使团在审核非移民签证申请时，询问申请人是否惧怕返回本国。若回答“是”，则拒绝发放签证。
该外交电报由国务卿马可·卢比奥(Marco Rubio)办公室发出，要求即时生效，所有领事官员须在签证面谈中记录申请人的回答。社交平台上已有亲历者描述亲眼见证新规即时生效的情形。
具体而言，驻外使馆和领事馆官员现被要求向申请人提出两个问题：
电报明确规定，申请人必须对两个问题均口头回答“不”，领事官员才能继续办理签证。也就是说，对任一问题回答“是”，都将被拒签。
新规适用于在全球每一个美国大使馆和领事馆接受审核的非移民签证申请人。非移民签证类别涵盖范围广泛，包括不符合免签入境资格的游客、大学生、临时农业工人、商务高管及工作人士。
国务院在2024财年共签发近1100万份非移民签证，2025年最新数据仍在处理中。
国务院在指令中声称，此举旨在减少签证申请过程中的虚假陈述行为。指令写道：“申请人对返回其国籍国或永久居留国的恐惧，令人对其在申请签证时的旅行目的及移民意图产生质疑。在美国申请庇护的外国人数量众多，表明许多外国人在签证申请过程中向领事官员隐瞒了这一意图。”
该指令援引的法律依据是川普于2025年1月20日上任首日签署的第14161号行政令，该令要求联邦机构加强移民审查和甄别，以防止被认定为潜在安全威胁的人员入境。
国务院回应《华盛顿邮报》表示：“美国签证是一种特权，而非权利。那些无意遵守我国法律的人士——包括在获准停留期结束前离开美国的人士——不应申请签证。”
此次新规出台的直接背景是：上周联邦上诉法院裁定，川普援引边境“入侵”状态来限制庇护申请者入境的做法属于违法，此裁决实际上重新向逃离本国迫害的移民开放了美国边境。川普政府表示将就此裁决提出上诉，目前庇护申请处理何时恢复尚不明确。
这也是川普第二任期15个月以来，对合法移民系统实施一系列审查的最新举措。根据自由主义智库卡托研究所(Cato Institute)的一份报告，美国西南边境的月均寻求庇护者人数从2024年12月的近4万人骤降至2025年2月（即川普就职后的次月）的仅26人。
此前，政府还对来自39个国家的公民实施旅行禁令，削减学生及临时工作者签证，并取消了来自13个国家数十万移民的临时保护身份(TPS)。去年3月，国务院还曾发布另一项指令，要求领事馆扩大对学生签证申请人的审查范围，包括社交媒体审查，以拦截被认定从事“恐怖活动”者——《卫报》表示，许多人认为“恐怖活动”实际意味着支持巴勒斯坦的立场。
根据联邦法律，外国公民若在原籍国面临“迫害或有充分理由担心遭受迫害”（简称“恐惧返乡”），可在入境后申请庇护。此外，外国公民还可通过在境外进行的另一项程序，以难民身份在美国定居。
根据美国法律及1951年《难民公约》，寻求庇护的权利并不以申请人如何入境或曾向签证官员陈述了什么为前提条件。
然而，新规将潜在的寻求庇护申请人置于两难困境：《新闻周刊》指出，若如实回答“是”，签证将被拒，且无法上诉，只能重新申请；《卫报》则指出了作伪证的风险：若“恐惧返乡”却回答“否”以求过关，则构成向联邦官员作出实质性虚假陈述（伪证），属刑事犯罪，后果是永久禁止入境美国。
值得注意的是，电报本身并未明确说明，若签证持有人回答“否”、入境后再申请庇护会如何处理。但《华盛顿邮报》指出，这种情况可能会让当事人面临签证欺诈指控和潜在驱逐出境。换言之，法律上庇护权利仍存在，但实际操作上风险极大。
难民国际(Refugees International)主席科宁迪克(Jeremy Konyndyk)对《华盛顿邮报》表示，本届政府“正试图系统性地摧毁受迫害者在美国寻求保护和安全的任何途径”。他强调，川普政府的审查程序如果在过去几十年就已经实施，那么1979年代的伊朗人、冷战时期的苏联异见人士以及1930年代的德国犹太人，都将被美国拒之门外。
全国移民论坛(National Immigration Forum)主席兼首席执行官默里(Jennie Murray)对《新闻周刊》表示，此政策将“颠覆数十年来美国为逃离危险者提供保护这一核心价值观的传承”，并呼吁政策应继续向最脆弱的群体保持开放。
此外，《卫报》指出该电报还引用了存储于国务院内部系统中的机密行动指南，这意味着新政策的完整范围在美国国务院之外仍不为人知，引发外界对信息透明度的质疑。
结论：
美国国务院确已于2026年4月28日发布新规，在非移民签证面试中新增两个关于“是否惧怕返乡”的问题，且对任一问题回答“是”将直接导致拒签。新规即时生效，覆盖全球所有美国驻外使馆和领事馆，三方媒体均已核实该外交电报的存在。
参考资料：
https://www.washingtonpost.com/national-security/2026/04/28/trump-asylum-nonimmigrant-visas
https://www.theguardian.com/us-news/2026/apr/28/us-applicants-visa-refusal-immigration
https://www.newsweek.com/us-visa-update-state-department-questions-asylum-11889179
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