在政策驱动与技术突破的双重加持下，低空经济正从概念走向现实。本文系统梳理了其战略演进路径、关键落地场景与产业挑战，特别聚焦于eVTOL与低空物流的商业化探索，为读者揭示这一万亿级新兴赛道的核心逻辑与发展脉络。

低空经济，一个对多数人来说不陌生却也谈不上熟悉的领域。过去三年，这个领域经历了行业发轫到国家战略的跨越。据不完全统计，国内近30省份在政府工作报告或发布专项政策文件明确要发展低空经济。

最近中央刚刚审议通过的关于制定十五五规划的建议，也将低空经济列为战略性新兴产业集群之一。政策层利好不断，产业政策不断出台之余，一个共识是这一新兴领域当下仍处于发展初期，整个行业仍有待跑通场景落地和价值验证的闭环。

目前，大热的eVOTL（全称Electric Vertical Take-Off and Landing，中文名为“电动垂直起降飞行器”）之外，许多企业正在载货运输等先行场景率先探索规模落地可能。“低空经济，低空是手段，经济才是核心”，一位行业从业者认为，只有找到真需求场景才能推动产业落地进程。

01 政策利好和市场破局之间

“低空经济正在重走一条与新能源行业相似的、由政府主导的战略性新兴产业发展之路。”一位行业人士告诉数智前线，他观察目前产业政策是核心驱动因素，政策推动关键行业基础设施跟进，随着核心技术迎来突破，市场也会走向爆发。

过去几年里，低空经济在顶层设计层面频出利好。业界观察，整个行业用三年时间里完成了从行业规范到国家战略的关键跨越。

2022年时，许多人对这一领域的认知还停留在“未来产业”的一环，行业实际上缺少实际应用落地指引。

但随着民航局发布《城市场景物流电动多旋翼无人驾驶航空器系统技术要求》以及工信部出台《民用无人驾驶航空器产品安全要求》，这一领域行业规范和条例密集亮相。前者提出了国内首个针对城市物流无人机的行业标准，后者则从生产源头建立了强制性安全规范，填补了行业监管空白。

进入2023年，低空经济作为一项战略开始升级。5月《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》对无人驾驶航空器生产、进口、飞行和维修进行了严密规范。之后《绿色航空制造业发展纲要 (2023-2035 年)》又对 eVTOL的商业化发展路径有了明确的规划。年底中央经济工作会议上，低空经济被首次列为国家战略性新兴产业。

过去一年多来，不论是写入政府工作报告，还是将之定位为“新增长引擎”，从中央到地方对低空经济的重视不断加码。

如火如荼的发展态势下，不同区域基于自身的产业资源优势、场景开放力度和地理地形特点等来培育产业，因地制宜呈现出了不同的发展路径。

比如，广东在低空经济相关的产业基础雄厚，深圳的无人机产业集群规模在全国首屈一指，广州汽车产业链完整，这使得广东除了在地方立法促进产业发展上走在前列，在空域管理试点和跨境物流应用上也先行先试。

而湖南则大力开放场景，作为国内首个全域低空开放试点省份，在空域管理、飞行服务、监管模式上进行了大量探索。

不过，作为战略新兴产业，低空经济要从规划走到落地，依然面临不少挑战。一个经典表述“看得见、呼得着、管得住”，点出了在低空管理层面需要解决的诸多卡点。

以“看得见”为例，当下的技术发展条件下，围绕着低空飞行器的监视感知体系尚不健全。粤港澳大湾区数字经济研究院低空经济分院院长李世鹏此前提到，“目前低空监视的最大瓶颈，是还没有单一技术能感知并高精度监测所有空域的航空器。”

同时低空飞行对通信链路的保障能力有极高要求，比如低空飞行时高度低、地形因素以及电磁干扰都会影响飞行的调度和响应。

而“管得住”则呼唤相关管理体系下和法规的进一步完善。“目前围绕着低空经济相关的空域管理，存在多头管理的情况，核心主管部门谁来牵头也是个问题。”一位低空经济从业者认为，这种缺位也会带来管理空白和责任边界模糊的问题。

在行业体制机制之外，对行业玩家而言，另一个需要回答的天问是，如何找到低空飞行器相关的刚需场景。

“现在看着非常热闹，但真实需求仍然有待挖掘。”上述低空经济领域从业者说，曾经有潜在客户向他们提问，大建筑里能跑AGV的时候为什么一定要通过空中低空飞行解决问题。这也让他们再三拷问自身的场景选择和落地方式。

当下，产业界围绕着落地场景，已经有诸多落地方向，既包括eVTOL 为代表的低空载客出行需求，也有载货运输场景的尝试。华创证券在一份报告里称，“先载货，后载人”，物流或成低空经济率先规模落地场景。

02 火爆的eVTOL要真正落地，不是造好了就行

许多人提到低空经济最先想到的是eVTOL。飞行汽车、空中巴士在城际间穿梭，提高出行效率的同时，还能缓解地面交通拥堵，通航市场有望迎来一波转型升级。由于它通过电力驱动实现垂直起降，相比传统的空中交通工具具有操作容易、噪声小、运营成本低、所需基建投入少（无需建机场跑道），同时，能复用无人机与新能源汽车产业链，目前eVTOL正成为低空经济赛道当之无愧的“主角”。

除了传统的航空航天巨头中国商飞、中航工业布局，无人机巨头亿航智能，汽车制造企业吉利、广汽等，还有一众创业公司如小鹏汇天、峰飞航空、时的科技、沃兰特航空、御风未来也都加入这一市场。资本市场数据能反映这一领域的火爆。数据显示，去年中国eVTOL领域相关投融资金额达到89.7亿元，投融资数量达到27起。玩家纷纷入局之下，行业规模也呈现增长趋势。行业中商产业研究院报告数据显示，2023年中国eVTOL市场规模达到9.8亿元，同比增长77.3%；2024年市场规模约为32亿元；预计2025年增长至57.5亿元。

不过，eVTOL可不是造好就能飞。从造好到商业落地，eVTOL有一条很长的路要走。首先，任何一个型号的eVTOL在投入商业化运营前必须集齐“三证”（TC：型号合格证；PC：生产许可证；AC：标准适航证）。

目前为止，全球仅有亿航智能“三证”齐全。而集齐“三证”也仅仅是获得了“准生证”。至于能不能飞，在哪里飞，每一条新航线的开辟，仍需经过民航监管部门审批。

以亿航智能为例，目前其获批航线仅限于低空文旅观光场景，并非充满想象力的城市空中交通。行业内当下对eVTOL的飞行也十分谨慎。今年7月，南京航空航天大学适航性研究中心副主任张越梅曾在国际低空经济博览会适航管理数智化论坛上表示：“我们对适航要求实行‘三尊’：尊重规章、尊重生命、尊重科学发展。所有严苛的适航标准都可以归结为一个根本性的自我拷问：我愿意让自己的家人乘坐自己参研的飞机和航空器吗？”

今年9月月长春航空展彩排之际，两架小鹏汇天eVTOL发生“接触事故”，也是这一领域发展客观要解决的安全问题的一个缩影。另外，由于现成的产业链齐全，当下eVTOL领域正呈现出“产能在先，需求在后”的局面。这可能会使得这一领域商业化周期拉长，增加落地风险。

一名低空经济行业人士向数智前线表示：“这里面存在很大的重复研发与资源浪费，如果最后各家造出来的东西却只有略微差异，没有大的革新，很难赢得市场。还有一种可能，从研发生产到适航取证耗时漫长，耗资巨大，也对企业是很大挑战。”如何挖掘出更多需求，在众多玩家里脱颖而出，并且实现前期高投入与后期收益的平衡，成为eVTOL赛道玩家必须要跨过的一道坎。

03 物流配送或成先行落地场景

在数据中心建设中，新建与改造并重。全国在网机架已达千万级，不少设备服役超过8年，逐步进入改造期。许多客户担心改造意味着“大动干戈”，石忆表示，通过场景化解决方案，企业可实现“软着陆”。而对需从通算迈向高密智算的场景，新建过程中需要“快起飞”。

“低空经济的应用非常广，现在公众思维过于局限在载人大飞机（比如eVTOL）了。”重隼智能创始人蒋正豪向数智前线表示。随着无人机越来越普及，“黑飞”事件也越来越多了。行业内也兴起了新的反制措施。传统的反制方式，比如信号干扰、激光打击或使用电磁武器，存在误伤友军、成本高昂或产生污染等弊端。

目前市场上兴起了新的反制方式，通过给无人机安装一套视觉识别及跟踪系统——运用相控阵雷达和红外热感应超视距发现目标物，然后进行自主跟踪及变轨，最后发射诱捕网——将黑飞无人机精准捕获。目前，重隼智能的无人机反制系统就是这一方向，国内已经有机场采用了他的解决方案。这属于保障低空飞行基础设施的一部分。而除了这类基础设施场景，物理运输和生产作业等领域，低空经济已经显现出了明显的价值。

无人机物流公司迅蚁科技品牌负责人郭坤玉告诉数智前线，2019年他们拿到了中国民航局颁发的全球首张城市场景无人机物流试运行“牌照”后，多年尝试下来，最先跑通商业模式的场景是低空医疗和低空即配两大场景。

在医疗场景下，生命无价，分秒必争，因此用户对于时效敏感，对于成本不敏感，低空医疗有刚性需求。典型的例子是血液等紧急医疗物资的配送。当一名患者需要血液时，需要有人去血液中心取，路上还有可能堵车。如果将无人机停在血液中心，医院急需时无人机单向飞行、全程冷链运输即可送达。

而低空即配场景，目前大型平台已经在与无人机配送公司合作，在一些城市里试点落地。迅蚁科技目前正与饿了么合作在杭州有一些试点。“消费平台既有流量，也有消费数据，对于我们开通航线提供了重要的数据支持。订单量规模上来后，单份外卖的配送成本也会进一步降下来。”郭坤玉说。本地生活领域的巨头美团则自研了无人配送相关的能力。数智前线了解到，美团已经完成了在自主飞行无人机、自动化收发餐机场、无人机运行软件体系的研发，在深圳还设立了美团无人机研究院，探索城市低空物流场景应用落地。

除了低空配送，一些创业公司发现了生产作业场景里也蕴含着潜在机会，比如用无人机作业清洗高空幕墙。

“之所以用无人机擦玻璃，因为（高空清洗）无人机组装起来不难，操作容易上手，在低空经济热度下，打开市场相对来得快。”星智创享创始人温博桐告诉数智前线，它规避了传统高空作业的风险，通过专门的清洗剂研发，能做到不输人工的效果。这种用无人机去赋能其他千行百业，带来效率提升或社会价值是更切实的掘金低空经济的方式。

除了上述场景，目前农业生产中，无人机应用已经从单一植保延伸到液态肥播撒、农业巡查、运送农资工具等场景。无人机用于石油管道、高速公路、电网等领域的巡检也屡见不鲜，并在产生经济价值。应急消防也是同样，大载荷无人机在高空灭火的应用有助于更好地保障人民人身和财产安全，社会效益明显。

总结来看，要算好低空经济应用落地的账，特殊场景的运输，低空物流能显著解决“急、难、险、贵”等难题，具备应用落地可能性。

中国信通院此前《低空经济市场空间预测研究》报告中也指出，物流配送上，无人机的快速配送能力和复杂环境中的灵活性，使得它正在成为未来物流行业的重要补充。随着相关技术和法规体系的完善，预计这一领域有望率先实现正向收益。