零售业作为经济的晴雨表，在全球经济融合与国内经济结构优化的背景下，迎来了创新与提升的关键时期。《零售业创新提升工程的实施方案》的出台，为零售业的未来发展指明了方向。本文将深入解读该方案，分析其对零售业的深远影响，为行业从业者提供宝贵的参考和启示。

近年来，随着全球经济的深度融合和国内经济结构的持续优化，零售业作为连接生产与消费的关键环节，受到了国家政策层面的高度重视。

一系列政策的出台，不仅为零售业的创新发展提供了强有力的支撑，也为消费市场的繁荣注入了新的活力。

本文将对日前商务部等七部门联合印发的《零售业创新提升工程的实施方案》进行解读，由此探讨可能对零售业产生的影响以及未来的发展机会。

01 政策和措施汇总

2024年，一系列旨在促进零售和消费的政策和措施陆续出台，「零售商业财经」整理如下：

《国务院办公厅关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》（2024年3月1日发布）

该意见通过提升支付服务水平、打通支付堵点，推动支付为民，实现国内国际无缝对接，优化营商环境的应有之义。

《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（2024年3月7日发布）

该方案旨在通过大规模设备更新和消费品以旧换新，促进投资和消费，支持大规模设备更新和消费品以旧换新行动取得更大成效。

《关于支持建设现代商贸流通体系试点城市的通知》（2024年4月23日发布）

该通知旨在发挥中央财政资金引导作用，统筹地方财力、社会资本，共同参与支持建设现代商贸流通体系试点建设，包括推动城乡商贸流通融合发展、建设生活必需品流通保供体系、完善农村商贸流通体系、加快培育现代流通骨干企业、完善城乡再生资源回收体系等。

《数字商务三年行动计划（2024-2026年）》（2024年4月26日发布）

该方案旨在通过创新驱动、数据赋能、融合发展和扩大开放来全方位提升商务发展数字化、网络化、智能化水平，助力我国数字经济不断做强做优做大。

《关于完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的行动计划》（2024年11月28日发布）

该计划通过完善城乡商贸流通网络、推动商贸流通创新转型、优化商贸流通发展方式、加快商贸流通开放融合发展等措施，推动批发零售业高质量发展。

《零售业创新提升工程实施方案》（2024年12月15日发布）

该方案通过推动场景化改造、品质化供给、数字化赋能、多元化创新、供应链提升，实现零售业高质量发展。

不难看出，上述政策共同目标都是为了优化营商环境，促进商贸流通现代化，推动零售业和消费市场的繁荣。

02 《零售业创新提升工程实施方案》概况总结

对于近期发布的《零售业创新提升工程实施方案》（以下简称“方案”），其中提出“到2029年，初步形成供给丰富、布局均衡、渠道多元、服务优质、智慧便捷、绿色低碳的现代零售体系”的目标，主要任务包括以下五个方面。

1. 推动场景化改造：鼓励融合型商业、时尚型商业、策展型商业、主题式商业、社区型商业等多元体验场景。
2. 推动品质化供给：以消费者为中心，诚信经营、品质当先、服务至上，优化商品和服务体验，让消费更放心。
3. 推动数字化赋能：推动实体零售与数字经济深度融合，形成新质生产力，提升效率，让消费更便捷。
4. 推动多元化创新：顺应消费趋势变化，创新多元零售业态，鼓励业态融合，“大而强”“小而美”“专而精”与“一店多能”模式百花齐放。
5. 推动供应链提升：加强供应链协同，优化流通渠道，高效衔接供销，促进降本增效。

与此同时，将从以下四个方面给予相应的保障措施。

1. 加大金融支持：鼓励金融机构支持零售企业进行门店设备、物流设备、节能降碳设备更新和数字化转型。
2. 优化经营环境：加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，营造线上线下公平竞争环境。
3. 搭建交流平台：搭建项目对接平台，促进多方合作，实现多方共赢。
4. 夯实发展基础：完善支付方式，利用先进技术，落实法规要求，营造安全营商环境。

03 《零售业创新提升工程实施方案》解读分析

此次方案可谓“应时而生”，当下整个零售行业处于变革关键期，亟须政策支持及政府的行业指导。

一方面，近年来，我国零售业规模增长渐缓，2021年至2023年，三年商品零售额平均增长率不到6%，从2021年的 44.08万亿增长到2023年47.15万亿。2024年1至10月，我国商品零售额35.5万亿元，同比增长仅为3.2％。

另一方面，不少进入发展“寒冬”的传统零售商超于2024年开始自救调改，积极曾试创新转型，整体效果仍处于“增收不增利”阶段，未来如何仍未可知。

消费作为经济拉动作用主力军，不单是因为商品零售额占社会消费品零售总额比重接近90%，同时零售业对就业的吸纳功能凸显，2023年，零售业吸纳就业人数约6000万人，占全国就业人数的8%。

日前召开的中央经济工作会议确定的2025年九大重点任务中，“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”也作为首要任务。在表述上，从前几年的“着力扩大国内需求”拓展为“全方位扩大国内需求”。排序与措辞的变化，也进一步显示出2025年以内需拉动经济增长的重要性。

就《方案》内容而言，它体现了市场主导与政府引导并重、硬设施与软环境并重、好商品与优服务并重、促消费与惠民生并重的特点。

另外正如商务部流通发展司负责人解读时提到，“《方案》倡导回归商业本质，以消费者为中心，诚信经营、品质当先、服务至上，为顾客提供好商品、好服务。将优化品质供给作为主要任务之一，引导通过推广国货‘潮品’、招引全球品牌、开展跨境直采等方式提供更多品类、更高品质的好商品，鼓励提供去‘皮’称重、送装一体、贴心售后等良好服务。引导零售企业特色化发展，差异化定位，坚定走高质量发展之路，满足人民美好生活的需要。”

零售业，作为连接生产与消费的关键桥梁，其重要性不言而喻。它不仅是现代商贸流通体系的核心组成部分，更是引导生产、扩大消费、吸纳就业、保障民生的重要载体。在当前全球经济形势复杂多变、国内经济转型升级的大背景下，零售业的创新与发展显得尤为重要。

04 《方案》给行业带来的源头活水

从《方案》的通知中，不难看到，政府相关部门在未来的三到五年里，将持续深入零售业创新提升工程的实施中，每年会通过确定一批零售业创新提升试点城市，完成一批存量零售商业设施改造，推广一批经验成熟的典型案例，引导和推动零售业高质量发展。从而更好地发挥零售业在引导生产、扩大消费、吸纳就业、保障民生等方面的重要作用，为建设现代商贸流通体系、畅通经济循环提供必要支撑。

行业的发展往往能在政策支持下找到新的源头活水，针对此次《方案》的推出，零售行业中的玩家们，又有哪些机会呢？笔者认为主要有以下四个方面。

首先，从大众产品到定制产品的转变。

零售商更需要往前一步，不再只是依赖品牌商的推荐进行选品，而是需要通过对消费者需求的洞察，主动去找品，甚至是通过“造品”——以自有品牌的方式来满足消费者的需求。一切选品都得围绕消费者，以为消费者提供更优品质的商品为目标，而不能再只是“目光向内”，只看产品对自身毛利的贡献。

其次，从产品到服务的转变。

零售商不能仅仅只是卖产品，还需要能为消费者提供场景化生活提案。商品可能是一次性消费，服务天然更具粘性。“胖东来模式”之所以能在2024年大放光彩，其背后也是让消费者感受到真诚的服务带来的消费体验提升。同时，场景化是没有边界的，融合、时尚、策展、主题等都可以快速落地。

再次，从价格到价值的转变。

零售商不单要满足消费者的产品功能需求，还要能满足消费者的情感需求。站在顾客的角度来思考产品或服务来构建可能为其带来的价值场景，从而以价值来定价，而不是以成本来定价。各大商超卖场的年终礼盒之所以能让消费者买得开心，商品的价值溢出才是根本原因。

最后，粗放式管理到精细化运作的转变。

零售企业可以借助数智化对全链运营业务流程的赋能，来提升零售效率和服务质量，包括不限于以下四个维度的变化：增收、降本、提效、强体（验）。“Retail is Detail”，能否用好数智化以实现精细化运作，极大影响了零售企业利润的高低。笔者认为，人的主观能动性加上数智化的助力，势必能够带来企业经营结果的突变。

与此同时，笔者还认为《方案》的实施对零售配套的玩家来说，也是重大利好。不论是在商品流通相关领域，还是在门店智能设备行业，前者如RFID溯源标签、智能托盘、物流供应链等领域，后者如自助POS、电子价签、互动屏、AR/VR、大模型等领域，都将随着零售行业的发展而得以快速发展。

总的来说，此次《零售业创新提升工程实施方案》将显著提升零售效率和服务质量，促进消费升级，推动业态创新，优化供应链和物流体系，从而推动整个零售行业的转型升级和可持续发展。2025，值得期待！