36亿罚单砸向美团、京东、饿了么等七大平台，中国外卖史上最大规模监管亮剑。幽灵外卖的黑色产业链被揭开：虚假门店、层层转包、劣质原料。补贴大战烧掉614亿却换不来食品安全，行业底层逻辑正被重塑。

2026年4月17日，北京。

国家市场监督管理总局的一纸罚单，让整个中国互联网江湖震动。美团、京东、饿了么（现淘宝闪购）、抖音等七大电商平台，无一幸免。

罚没款合计35.97亿元。七家企业法定代表人与食品安全总监，再罚1968.74万元。暂停新增蛋糕店铺3至9个月不等。这是中国食品安全监管史上，对电商平台开出的最大罚单。也是首次针对“幽灵外卖”的系统性亮剑。

所谓“幽灵外卖”，即线上光鲜亮丽、线下无证经营、卫生状况堪忧甚至根本不存在实体店的虚假商户。一个灶台、一个冰箱、几袋速冻料理包，就是一个“店”。

一张订单的“幽灵”旅程，往往如此展开：

消费者在外卖平台看到一家高分店铺，证照齐全、照片精美、月销过万。下单后，订单进入“转单平台”，层层下包。消费者出200元，下家报100元，再下家报80元。最终接单的作坊，因单价太低，只能使用劣质原料。

去年7月，监管接到的一起投诉揭开了这条黑色产业链：某平台蛋糕店号称拥有近400家门店，实则连一家实体店都没有，许可证全系伪造。

七大平台合计查出的类似店铺，近7万家。

01 幽灵外卖盛行，各大平台缘何一并处罚

外卖是美团的主战场，但2025年堪称“地狱级”生存模式。

根据天眼查及财报相关信息，美团2025年全年收入3649亿元，同比增长8%，但受外卖大战影响，业绩由盈转亏，全年净亏损234亿元。而2024年同期，盈利358亿元。核心本地商业板块经营亏损69亿元。

7.46亿罚单，叠加外卖大战失血，“雪上加霜”恰如其分。

王兴在财报会上承认：“过去六个月已证明这种竞争无法为行业创造真实价值，且不可持续。”

但美团手里还有上千亿现金，暂时亏得起。真正的问题是：当补贴大战撞上监管铁拳，外卖行业的底层逻辑是否还能成立？

2025年春节后，京东高调杀入外卖，掀起补贴大战。战况有多惨烈？三季度，仅美团、阿里、京东三家，销售和市场费用就比前一年多花了614亿元。

结果呢？美团三季度核心本地商业经营利润转负，亏损141亿元。阿里三季度经营利润同比降85%。京东新业务三季度亏损157亿元。

三家平台，没有一个赢家。

烧了这么多钱，幽灵外卖解决了吗？没有。

这说明补贴可以拉新用户、可以抢市场份额，但不能解决食品安全问题。幽灵外卖的根，不在价格战里。

而京东扮演搅局者角色，主要攻击技能就是疯狂撒钱搞补贴。

2025年，京东新业务（以外卖为首）亏损466亿元，几乎吞噬全部利润。全年净利润196亿元，同比腰斩52.54%。第四季度亏损27亿元，为2022年以来首次单季亏损，其中新业务单季亏损148亿元。

说明什么？补贴大战打不出食品安全。

阿里系三位选手中，饿了么/淘宝闪购合并被罚5.58亿元。

2025年中期，阿里进行重大架构合并，饿了么、飞猪等被并入淘天统领的中国电商事业群。阿里巴巴下面只有两大核心：中国电商集团、云智能集团。

最新财报显示，阿里电商集团整体收入增长6%，但核心电商业务仅增长1%，全靠即时零售（原饿了么）56%的大涨拉高平均增速。

因为外卖大战等，阿里付出较高代价。2025年第四季度，经营利润同比跌74%为106.45亿元，净利润同比跌66.3%为156.31亿元。

淘宝、天猫分别被罚4697万、3174万，相对较轻。但即时零售56%的增长背后，合规风险正在累积。

淘宝闪购推出了“白泽”大模型，专门用于风控治理，已接入超过100个生产场景，调用量突破10亿级别。AI可自动识别厨师是否戴了网帽、操作台是否脏污、有没有鼠患甚至“小强”。

抖音是此次受罚平台中最特殊的玩家。

凭借短视频和直播流量优势，2025年生活服务支付GMV突破8500亿元，同比增速高达59%。

但5689万罚单，暴露其作为跨界者的核心能力短板——擅长流量运营和内容创造，却在餐饮行业必需的、重运营的、强合规的商户治理和供应链管理方面，经验尚浅。

抖音的算法可以精准推送“附近美食”，但无法识别一家店是真实存在还是AI生成的虚假门头。它的内容生态擅长制造“网红餐厅”，却不擅长核查后厨卫生。

这是流量平台进入实体经济的普遍困境：线上逻辑与线下规则，隔着一道难以逾越的鸿沟。

02 幽灵外卖为何屡禁不止

幽灵外卖长期存在，有三重结构性原因。

第一，平台过度抢地盘。 过去数年，GMV、商户数量、订单密度是衡量平台价值的核心指标。为争夺市场份额，部分平台在商户入驻审核上睁一只眼闭一只眼，简化流程以吸引更多商家。效率提升的同时，空子也出来了。

第二，违法利润远高于违法成本。 开一家合规餐饮实体店需要营业执照、食品经营许可证，承担租金、人力和装修成本。伪造证件上线幽灵外卖，成本极低，利润可观。即便被封禁，换个马甲仍可卷土重来。

第三，消费者信息不对称。 点餐时只能看到美化的线上店铺页面，实体店情况经常被忽略。这种信息壁垒使得幽灵外卖长期潜伏。

平台为什么不彻底清理？因为幽灵外卖能贡献订单量、能拉高GMV、能让财报好看。一家幽灵外卖店，可能同时开十几个账号。平台不是不知道，是不好管、也管不好。

但技术能消灭幽灵外卖吗？

被罚之后，七家平台都已下架未经审核的幽灵店铺，停止与转单平台的合作。但明天会不会卷土重来？蛋糕店不做幽灵外卖了，会不会有卤品店、炖汤店、快餐店？

一些平台在推“一镜到底”验真——商家入驻时，举着手机从门头拍到后厨，连续不间断，AI自动识别视频真伪，防止用静态图片或AI生成视频蒙混过关。

但部分平台甚至存在“AI门头照”——用AI生成的门店照片来通过审核。淘宝闪购的“白泽”大模型已经能识别这类造假，通过“跨帧一致性分析”判断视频真伪。其他平台有没有这个能力？

还有骑手“随手拍”——骑手在取餐途中，发现证照异常、环境脏乱，可以随手拍上报。这是最接地气的监管补位。

但问题也很明显：骑手有时间拍吗？21世纪经济报道记者在成都春熙路采访了10多位骑手，大部分人不知道有这个功能，知道的也说“送单都来不及，哪有空拍，挡人财路还怕起冲突”。

光有技术不够，还要有激励机制。 骑手冒险拍一条有效线索，给多少钱？这需要平台的诚意。

03 行业的下一章

天眼查媒体综合信息显示，2026年6月1日，《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》即将实施，明确要求平台强化审核责任。

“天价罚单+高管连坐+业务限批”的组合拳，标志着监管逻辑的根本转变：从事后处罚转向事前施压，从平台免责转向责任穿透。

对于七大平台而言，36亿罚单只是开始。

美团需在亏损中重建合规体系，更大的变量是消费者信任。当幽灵外卖的层层转包链条被揭开，当消费者发现自己点的品牌蛋糕可能出自城中村无证作坊，平台与商户之间的信任纽带已经断裂。

重建信任，比缴纳罚款困难得多。

04 写在最后

民以食为天，食品安全大于天。这句话说了一百年，但在今天之前，消费者点个外卖还得赌运气。

好在今天之后，用户在外卖平台终于能“吃上好的了”——不是补贴堆出来的低价，不是精修照片营造的虚假，而是真实存在、透明可溯、合规经营的商家。

外卖行业的内卷该结束了。2025年的614亿补贴大战，证明了一件事：烧钱换不来食品安全，换不来消费者信任，换不来行业健康发展。

高质量发展，才是未来。不只是外卖行业。