












P居民特朗普跳過了 他長子的婚禮,並在假期週末將工作人員留在華盛頓,預期他週六聲稱「已大致談妥」的伊朗協議很快就會就緒。他的國務卿馬可·魯比奧(Marco Rubio)前往印度進行為期四天的訪問,週日表示協議可能在當天達成。隨後他週一又說了同樣的話。昨天,魯比奧暗示協議可能需要「再多幾天」。接著川普將內閣會議安排在大衛營——過去中東和平協議的重要簽署地點——於今日舉行,加劇了期待感。但惡劣天氣迫使會議轉回白宮,而會議開始不到十分鐘,在行政高層官員與他們的紅色棒球帽環繞下,川普坦承他並無任何東西要公布。「他們非常想達成協議,」川普談到伊朗人時說。「但到目前為止,他們還沒達到那個目標。」
當然,川普(Trump)也沒有。正在討論中的協議——據報導是一頁的「諒解備忘錄」——將給談判代表60天的時間來設法解決伊朗的核野心及其濃縮鈾,或者如川普所稱的「核塵埃」。助手告訴我們,川普對自己無法讓伊朗完全屈服感到非常沮喪,並對那些稱持續僵局讓他顯得很軟弱的評論員感到憤怒。
川普未能達成協議並非缺乏意願。他花了數週時間尋找擺脫衝突的方法。他試圖透過一系列不斷升級的威脅和最後通牒來迫使伊朗投降。但每次伊朗都揭穿他的虛張聲勢,而川普則找到方法延長停火——這項停火是在副總統范斯於四月中旬訪問伊斯蘭堡之前實施的,當時范斯希望爭取更廣泛的協議,但空手而歸。儘管川普經常威脅,但他不願恢復敵對行動;幕僚告訴我們,他注意到美國彈藥庫存不足,並擔心伊朗會報復其海灣鄰國的能源基礎設施,加劇全球燃料危機。幕僚們相信,美國封鎖荷莫茲海峽、阻止伊朗石油出口,最終會讓伊朗屈服。但川普對這個過程表現出不耐煩,並鼓勵談判代表加緊努力。
中東國家領袖上週末在電話中敦促川普盡快採取行動促成協議。該地區飽受伊朗攻擊及荷姆茲海峽危機之苦,這條海峽是波斯灣能源出口的關鍵通道。戰爭爆發後不久,伊朗實質關閉了這條海峽,導致數百艘船隻滯留,促使美國自行實施封鎖。在那通電話之後,川普在Truth Social上發文表示協議幾乎達成。知情人士告訴我們,預計協議內容將包括恢復荷姆茲海峽的航運交通、延長以色列在黎巴嫩對抗真主黨的停火協議,以及可能對德黑蘭放寬制裁。
支持川普的伊朗鷹派,已經對德黑蘭政權仍然完好感到失望,擔心總統草率達成不利協議。「這種伊朗被視為有能力永久威脅霍爾木茲海峽的組合,以及有能力對波斯灣石油基礎設施造成巨大破壞,是區域權力平衡的重大轉變,且長期來看對以色列將是一場噩夢,」參議員林賽·格雷厄姆(Lindsey Graham) 表示。 在 X 上。参议院军事委員會(Senate Armed Services Committee)主席羅傑·威克(Roger Wicker)發文 在 X 上表示:「傳聞中的60天停火——相信伊朗會真誠參與——將是一場災難。」
一名特朗普(Trump)的助手告訴我們,總統對這類反彈感到驚訝和不悅。然而,公眾的批評以及葛蘭姆(Graham)等人在檯面下的遊說,是促使特朗普(Trump)改變立場的原因之一。他不再把一項協議炒作得近在眼前,而是開始在社交媒體上強調協議尚未完全達成,而且他只會接受明確的勝利——雖然他並未具體說明勝利會是什麼樣子。
「正如川普總統所說,談判進展順利,他已明確劃出紅線。」發言人奧莉薇亞·威爾斯在一份聲明中告訴我們。「川普總統只會為美國人民達成一份好的協議,這份協議必須確保伊朗永遠無法擁有核武器。」
川普的本能總是擴大格局,用即將達成更大交易的說法來粉飾挫折。在這種情況下,顧問告訴我們,他抓住了一個希望渺茫的想法,將伊朗協議與擴大亞伯拉罕協議(即以色列與部分阿拉伯國家關係正常化的協議)聯繫起來,以營造他正在達成重大協議並改造中東的印象。然而,鑑於國際社會普遍譴責以色列近期的行為以及海灣國家在戰爭中遭受的損失,這種結果似乎極不可能發生。
與此同時,伊朗的談判仍陷入僵局。而且,政府甚至難以讓德黑蘭就特朗普(Trump)的最大議題——阻止伊朗核發展——站到談判起跑線上,這一事實預示著最終成功的希望渺茫。
In 2015年,時任國務卿約翰·克里(John Kerry)在參議院委員會面前作證,談及一項限制伊朗核發展的新協議。經過一年多談判,由伊朗為一方,美國、中國、俄羅斯等多國為另一方的協定已擺上檯面,充滿了關於德黑蘭在未來二十多年能做與不能做的極度技術性細節。美國對德黑蘭還有許多其他不滿,但克里表示,談判之所以集中在「核問題」上是有原因的。克里告訴參議員們,如果納入其他問題,「就會像拳擊中的『繩索誘敵』戰術,永遠耗在那裡,就某個方面或另一個方面沒完沒了地協商。」
特朗普在第一任期內撕毀了該協議,並在第二任期內與伊朗開戰,試圖阻止其核計畫,同時也旨在強制政權崩潰、消除伊朗的飛彈能力,並摧毀其橫跨中東的代理人勢力。如今,在一場大規模軍事行動未能達成任何這些目標後,總統尋求下台階,特朗普似乎正處於凱瑞所警告的困境:同時處理太多問題,可能意味著沒有一個能得到解決。
根據目前透過卡達中間人正在討論的協議,通過霍爾木茲海峽的交通量將分階段恢復到戰前水準。但伊朗官員希望該海峽仍由他們監管,可能與阿曼合作,即使海上交通恢復。這對美國來說可能是個不切實際的主張,美國堅持認為該海峽必須像戰前一樣是自由開放的航道。川普在內閣會議上告訴記者:「這個海峽將對所有人開放。這是國際水域。」
根据我们接触了解条款的人士透露,拟议交易可能还包括解冻部分被国际制裁冻结的伊朗资产,伊朗视其为战争赔偿。但特朗普在内阁会议上淡化这一可能性:“我们没在讨论任何放宽制裁的事。”他说。
以色列在黎巴嫩對真主黨(Hezbollah)的攻勢是否會納入延長的停火協議尚不明確。以色列總理班傑明·納坦雅胡(Benjamin Netanyahu)週一表示,他已下令加強攻擊,且以色列部隊已加強了他們的地面行動。
這些錯綜複雜的問題是終止戰爭的協議一直難以達成的原因之一。另一個原因是政府對談判的態度。歸根結底,川普(Trump)對發動戰爭和結束戰爭都負有責任。然而,除了這個表面情況之外,美國公眾很難了解實際進展。唯一一致的消息來源是川普(Trump)在 Truth Social 上的貼文,而這些貼文並非清晰明瞭的典範。
自從他從伊斯蘭堡返回後,萬斯主要專注於他的反詐騙運動。盧比奧——自亨利·基辛格以來首位同時擔任國務卿和國家安全顧問的人——本可以效仿基辛格親自監督美國退出戰爭的模式。早在1970年代,基辛格在尼克森的許可下,繞過外交機構,與北越談判代表秘密會面數十次,最終簽署了《巴黎和平協定》。但盧比奧並未展現出任何基辛格式的深入參與傾向。他甚至不像歐巴馬政府時期的克里那樣,是政府負責伊朗問題的核心人物(克里曾負責2015年協議)。相反地,盧比奧大多堅守自己的領域,在拉丁美洲展示美國的實力,先是針對委內瑞拉,最近則針對古巴。結束為期四天的印度之行後,他前往亞美尼亞簽署經濟合作協議。
終止伊朗戰爭的談判,反而被列入川普的中東特使兼房地產友人史蒂夫·威特科夫(Steve Witkoff),以及總統女婿、未在政府擔任正式職務的賈里德·庫什納(Jared Kushner)的共同任務組合中。兩人作為國際和平調解者的紀錄好壞參半:他們協助促成了加薩(Gaza)協議,但未能終結烏克蘭(Ukraine)戰爭。他們對伊朗會談幾乎未公開發表意見;由於威特科夫與庫什納不像國務卿那樣帶著記者隨行,也極少召開記者會向公眾更新進度,使得談判過程更加不透明。
而熟悉伊朗想法的人士告訴我們,伊朗方面對於這些特使是否真心尋求和平持懷疑態度。在之前的幾輪談判中,川普曾兩次下令發射飛彈,並多次威脅要發動更多攻擊。本週稍早,美國以自衛為由向伊朗南部目標發射飛彈,伊朗表示此舉顯示了「惡意與不可靠」。
rump 長期以來一直是主人宣稱自己的現實;他只是宣布某件事獲勝,忠實支持者就跟著附和。這種作法即將再度受到考驗。到目前為止在這場戰爭中,民調顯示美國民眾普遍對川普(Trump)的決策感到不滿,導致國內經濟陷入困境。汽油價格飆漲,遍布美國道路和高速公路的加油站標誌上,張貼著顯眼且有意義的提醒。
如果協議達成,特朗普(Trump)很可能會宣稱勝利——他已經說過幾次了——但這將是一個可疑的說法。伊朗的強硬派受到鼓舞,即使霍爾木茲海峽重新開放,德黑蘭也已表明它未來可以有效關閉它。至少,該政權對其掌握的經濟武器有了更深入的了解,這賦予伊朗籌碼,即便特朗普(Trump)聲稱他將達成的任何核協議都會比奧巴馬(Obama)政府2015年的協議更嚴厲。「我這麼做不是為了達成一個糟糕的協議,」特朗普(Trump)在內閣會議上告訴記者。
2015年的協議並未終結華盛頓與德黑蘭之間的敵意。但歐巴馬政府官員希望,解決他們之間最具影響力的爭端,能夠遏止一再將兩國推向衝突邊緣的升級循環。某種程度上,這項協議也是為了避免一場可能帶來不可預測地緣政治後果的戰爭。川普並未以同樣的謹慎行事——如今他或許希望當初能那麼做。
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