据新华社报道，印度尼西亚总统普拉博沃5月20日在议会宣布，为加强自然资源管理并优化国家税收，印尼将集中管理棕榈油、煤炭及铁合金等关键自然资源的出口，要求此类出口必须通过政府指定的国有企业进行。

普拉博沃表示，每一笔出口销售的收益，都将由指定的国有企业结算后再转交给相关企业。他强调，此举是印尼加强自然资源商品出口管理的战略举措，主要目标是强化监督与监测，杜绝出口收益损失等现象。

当地时间2026年5月8日，印度尼西亚北苏门答腊，一名工人在巴鲁克的种植园收获油棕树果实。视觉中国 图

受该政策不确定性影响，雅加达证券交易所指数当日一度应声下跌近1.5%。由于外界担忧出口管制措施可能影响供应，马来西亚交易所交易的棕榈油基准价格上涨近2%，镍价也因供应担忧而上涨。

分析称，印尼的管制计划可能会推高棕榈油、煤炭等原材料的全球价格，并可能促使相关行业寻找替代来源，包括从俄罗斯、蒙古和澳大利亚等地获取供应。

印尼棕榈油协会主席艾迪·马尔托诺警告说，将出口权交由单一机构管理可能对出口商造成损害。他还质疑，政府指定机构能否理解出口商常常根据各行业特定订单安排发货的运作模式。“出口商通常有自己的市场。如果管理不当，印尼可能会失去这些市场，并引发大规模裁员。”马尔托诺说。

印尼主权财富基金控股99%

当地时间20日，普拉博沃在向议会发表的演讲中指出，过去34年间，由于印尼的大宗商品被低价出售，国家损失了高达9080亿美元的收入。“从原棕榈油、煤炭到铁矿石及钢材，所有自然资源的销售将通过政府指定的国有企业。”他补充称，主要目标是打击低报发票、转移定价以及将出口商外汇收入留在海外等行为。

“这项政策将优化我们的税收收入。”普拉博沃表示，尽管印尼资源丰富且为G20成员国，但经济管理不善导致国家收入未能有效提升。他强调，只要按照宪法进行管理，印尼的自然资源足以惠及民众。

在普拉博沃发表这一言论前，一家名为印尼达南塔拉资源公司（Danantara Sumberdaya Indonesia）的新实体于19日正式注册，99%的股权由去年2月成立的印尼主权财富基金“达南塔拉”持有。路透社报道称，上述国企的首席执行官将由镍矿企业“淡水河谷印尼”的前董事卢克·托马斯·马奥尼（Luke Thomas Mahony）担任。

《日经亚洲》获得的法规草案副本显示，煤炭和棕榈油被列为目标商品，同时涵盖“其他战略矿产资源”，可能包括镍、铝土矿、铜和锡。煤炭、棕榈油和镍是印尼三大出口商品。过去数月，受政府限产配额及伊朗战争影响，这些商品价格大幅攀升，印尼由此在今年第一季度维持贸易顺差。

新政将在6月1日起分阶段实行，全面实施将在3个月的过渡期后进行，但过渡期可以延长至年底。在过渡期内，出口商与买家之间的业务照常进行，但所有交易将由印尼达南塔拉资源公司负责监管。过渡期结束后，该公司将从印尼国内卖方手中购买产品，参照交易所设定的价格，按基准价格出售给外国买家。新政策实施初期，只涵盖棕榈油、煤炭和铁合金的出口，此后每3个月检查进度，并把更多大宗商品列入管控。

根据普拉博沃在议会分享的演示文稿，新政将于9月1日起正式实施。但达南塔拉基金首席执行官罗桑·罗斯拉尼随后告诉媒体，该政策将于明年1月全面生效。

对全球市场有何影响？

这并非印尼首次突然实施出口管制。2020年，印尼政府禁止了原镍矿石的出口，迫使外国企业在印尼投资建设镍矿加工设施，以提升出口价值。此举使印尼成为了全球镍业巨头。

有分析认为，印尼专门设立国企管理大宗商品出口，是为应对中东战事带来的宏观经济与财政风险上升、努力增加国家收入所采取的措施之一。

彭博社报道称，加强出口管控的一个潜在利好是能够最大化外汇流入，从而有助于提振印尼盾汇率。此前，印尼政府已经实施了严格的外汇交易限制措施，试图遏制本币汇率的跌势。与此同时，印尼央行也一直在加强干预以支撑汇率，20日实施两年来首次加息，将利率上调50个基点至5.25%。

报道还称，打击“低报发票”行为也是印尼实施商品出口管控的主要目的。“低报发票”在印尼大宗商品行业是一种普遍现象，指的是将货物的申报价值定得低于其实际价值，从而得以将销售利润转移至税收较低的司法管辖区。据“全球金融诚信组织”研究估算，仅在2016年，印尼政府就因这种做法流失高达65亿美元的税收收入。

《联合早报》报道称，普拉博沃政府正推行一系列大规模支出项目，但印尼所承受的经济压力正日渐加重。资金外流导致印尼盾兑美元的汇率屡破新低，股市今年已蒸发四分之一的市值，数家国际评级机构也下调了印尼的评级。

面对这种情况，印尼政府收紧对天然资源的监管，如控制镍矿开采配额、征收更多课税，以及规定出口商将外汇收入存放在印尼，但这些措施使投资者对印尼的政策透明度和经商环境感到担忧。

在政府发布新政之后，印尼煤炭、镍和棕榈油生产商的股价应声下跌。20日，煤炭开采企业布米资源公司（Bumi Resources）和阿拉姆特里资源公司（Alamtri Resources）分别下跌7%和4%；镍矿企业哈里塔镍业公司（Harita Nickel）下跌5%，淡水河谷印尼公司（Vale Indonesia）下跌2%；棕榈油生产商萨利姆·伊沃马斯·普拉塔马公司（Salim Ivomas Pratama）下跌近3%，伦敦苏门答腊公司（London Sumatra）下跌2%。

《金融时报》分析称，设立出口管理机构意味着印尼对核心经济部门将实施更严格的控制与监管。此举很可能扰乱严重依赖印尼大宗商品的全球市场，并侵蚀在印尼运营的资源型企业的利润。

“市场反应消极，因为买方垄断（注：指市场上只有一个买家）或单一承购商定价被认为不利于公开市场运作和竞争，而公开市场运作和竞争有利于利润率的优化。”印尼萨穆埃尔证券研究部董事总经理哈里·苏对《日经亚洲》表示。

印尼矿业协会表示，新政策“应进行深入研究”，兼顾国家收入优化与行业的可持续性。协会执行主任萨里·埃萨扬蒂表示：“实施过程中必须关注商业确定性、长期合同以及有竞争力的投资环境，以便印尼矿业能够保持信誉并持续增长。”