5月19日，2026年中国网络文明大会主论坛在广西南宁举行。由中央网信办、中央精神文明建设办公室联合开展的2026年全国网络文明建设优秀案例征集展示活动在主论坛现场揭晓结果。经过层层筛选，最终遴选出50个优秀案例，聚焦网络空间思想引领、网络空间文化培育、网络空间道德建设、网络空间行为规范、网络空间生态治理、网络空间文明创建六大领域，集中体现了各地区、各部门在网络文明建设中取得的新进展新成效，为网络文明建设提供了鲜活经验与实践样本。

经上海市委网信办推荐，上海市市场监督管理局申报的《规范平台“游戏规则”聚力平台生态治理——上海市网络交易平台规则合规治理》成功入选，这是上海地区今年唯一获此殊荣的案例。

此案例的成功入选，既是对上海网络交易平台治理阶段性成效的充分肯定，也是对当前数字经济治理理念与治理逻辑深刻转型的积极回应。作为数字经济高质量发展的重要载体，网络交易平台生态事关市场公平秩序、营商环境优化与民生福祉保障。上海跳出单纯依靠事后处罚的传统治理路径，以合规指引赋能、柔性监管托底，靶向整治平台规则乱象、化解行业内卷博弈，既切实维护各类市场主体合法权益，也为推进网络文明建设、健全数字治理体系、夯实社会治理现代化根基交出亮眼答卷，更为全国平台经济规范健康发展探索形成了可复制、可推广的治理经验与“上海打法”。

△上海平台治理获得多家媒体报道

上海究竟有哪些治理妙招？接下来为大家细细解读……

当“仅退款”沦为部分人“薅羊毛”的工具，当“全网最低价”逼得中小微商家退无可退，在某些时刻，原本旨在保护消费者、提升购物体验的网络交易平台规则，在实际运行中逐渐走样，演变成了一场让商家苦不堪言的“内卷式博弈”。

面对狂奔的算法与平台生态发展中的失衡隐忧，如何精准划定监管边界、找准综合治理破局抓手，成为一道现实治理考题。

平台规则不能任性而为

平台经济的本质是共生。然而，当裁判员同时也是规则的制定者时，天平也易失衡。

2024年以来，部分电商平台为了争夺流量，简单推行“仅退款”政策，导致大量“羊毛党”恶意退款，商家钱货两空。有的平台强制推行“自动跟价”“全网最低价”，削弱了商户的自主定价权，还有的平台滥用保证金和处罚规则，且申诉机制形同虚设。这种单方面的“任性而为”，阻碍了平台经济的健康发展，引起了国家高度重视。

2025年，市场监管总局针对平台规则中的突出问题，部署各地切实加大监管执法力度，坚决纠治平台经济领域规则不公平不透明不合理问题。面对这一治理难题，作为数字经济重镇的上海，立足本地平台经济发展实际，率先探索啃下了这块“硬骨头”。的确，唯有坚守公平正义价值取向，处理好平台、商户、消费者三方关系，才能打破强者主导的失衡格局，让平台经济更好服务实体经济发展。

“四步走”破解平台规则难题

规则是平台生态的基础。上海市市场监管局敏锐地捕捉到，只有管好“规则的制定者”，才能真正理顺千万商户与消费者的利益纽带。为此，上海打出了一套排查、监测、立规、指导的组合拳。

第一招，是持续开展的专项行动，为沉疴刮骨疗毒。

坚持问题导向、靶向施策，以专项整治直击行业积弊、清理规则乱象，既是维护市场交易秩序的有力举措，更是为中小微经营主体纾困减负、稳固民营经济微观根基的责任担当。

2023年至2024年间，上海市市场监管局聚焦重点平台、重点条款、重点环节，通过平台自查与属地督查相结合的方式，对全市近50家重点平台开展了拉网式规范行动，督促平台整改了包括“单方最终解释权”“擅自抬高七天无理由退货门槛”在内的问题条款共计1317条。

第二招，是建立“一企一表”的动态排查整治机制。

对具有代表性的本市重点网络交易平台建立违法线索台账，实施“一月一报”的动态跟踪。在这一机制下，监管部门不仅纠正了一批不公平、不合理的平台规则，更亮出监管利剑，依法查处了相关案件4件，切实保障了商户的经营自主权。

第三招，是防患于未然的“体检式监测”。

如果说查处是“治已病”，那么监测就是“治未病”。监管部门打通了投诉举报、舆情反映和日常监管的数据壁垒，对上海9家重点平台定期开展围绕平台规则、资质核验等核心指标的“体检”。精准定位问题后，监管部门以“一对一”的形式，发放了9份行政指导书和9份整改通知书，督促平台将主体责任落到实处。

第四招，则是具有破冰意义的“建章立制”。

2025年6月，上海在全国率先出台了《网络交易平台商户规则合规指引》（下称《指引》）。针对商户反响最强烈的保证金、价格促销、售后服务、违规处置、商户申诉等5项规则进行了重点规范。针对广受诟病的“仅退款”“全网最低价”，《指引》清晰划出了底线和红线。

△2025年6月，上海在全国率先出台了《网络交易平台商户规则合规指引》

更有温度的是，《指引》并非一味地“管”，更注重“导”。文件中设置了大量鼓励性条款，引导平台在保证金减免、异常消费行为风险预警、建立畅通的申诉复核机制上进行制度创新。2025年7月11日，上海市市场监管局第一时间召集全市45家平台企业召开宣贯会，推动规则真正落地生根。

△2025年7月11日，上海市市场监管局召集全市45家平台企业召开本市电商平台商户规则合规指引和信用风险评价指南宣贯会。

变被动监管为主动合规

政善则民安，规明则业兴。上海市市场监管局的这套组合拳，切切实实打出了声势，也打出了数字生态的清朗空间。

数据显示，在全国持续优化平台协议规则专项行动中，上海整改的问题条款数量占比高达全国的20%，极大地推动了全国平台规则合规水平的整体提升。回溯这一治理实践，其背后的监管思路沉淀，远比单纯的整改数字更具价值。

面对平台规则治理这一深水区，上海打破了“畏难情绪”和“单靠事后处罚”的局限，坚持开门立法凝聚各方共识，将宏观要求转化为可落地操作的精细化工具，成功实现了从“被动监管”向引导平台“主动合规”的效能跃升，不仅为平台划清了发展红线，更为全国平台经济的善治蹚出了一条新路。这条新路，就是坚持以法治为纲、以共治为路、以惠民为本，监管有力度、服务有温度、发展有底蕴的平台治理新路径。这条新路也为全国培育健康有序、公平竞争、行稳致远的数字经济生态圈，贡献了上海智慧、提供了上海示范。

（内容转载自上海市委网信办）