“上学难、上好学更难”——这曾是无数家庭的焦虑。如今，“有学上”的问题基本解决，“上好学”成为新期待。

“十五五”规划纲要对教育作出系统部署：从立德树人到基础教育，从高等教育到职业教育，从教育数字化到教师队伍建设，每一项举措都在回应同一个问题：如何让每个孩子都能享有公平而有质量的教育？

教育是人口高质量发展的核心引擎。没有高质量的教育，人口压力难以转化为人才红利；没有教育现代化，中国式现代化就缺乏坚实的人力资本支撑。

本文将结合“十五五”规划纲要内容，解码“办好人民满意的教育”的战略路径。

2026年6月9日，全国部分地区高考结束。新华社图

一、战略方位：以教育强国支撑中国式现代化

理解“十五五”教育部署的战略方位，首先要回答一个根本问题：教育在中国式现代化中究竟扮演什么角色？

传统观念将教育视为“民生工程”——解决上学问题、减轻家庭负担。虽然这一功能依然存在，但“十五五”规划给出的是更高维的回答：教育是强国之基，是国家现代化全局中的战略支撑。

教育，是人口压力转化为人才红利的“转换器”。

人口高质量发展的核心命题，是将“人口压力”转化为“发展动力”。转换的枢纽在哪里？在教育。

没有高质量的教育，庞大的人口只能是“负担”；有了高质量的教育，人口就能从“数量优势”转化为“质量优势”。

“十五五”规划将教育置于优先发展的战略位置，正是基于这一深刻逻辑：投资教育，就是投资人的全面发展；办好教育，就是为人口高质量发展铺设最坚实的跑道。

当前，我国劳动年龄人口平均受教育年限已达11.3年，新增劳动力平均受教育年限超过14年。但与国际先进水平相比，人力资本的质量差距依然明显。

“十五五”目标将劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年，正是要通过教育“提档升级”，为人才红利替代人口红利提供关键支撑。

教育，是新质生产力培育的“发动机”。

新质生产力的核心在创新，创新的根基在人才，人才的来源在教育。从人工智能到集成电路，从生物制造到量子科技，每一个前沿领域的突破，都离不开高水平人才队伍的支撑。

规划提出“超常规布局人工智能、集成电路等新兴领域急需学科专业”，正是要让教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。

教育不是在培养“过去的人”，而是在塑造“未来的人”。当教育能够前瞻性地布局新学科、新专业，新质生产力就有了源源不断的人才活水。

教育，是中国式现代化的“奠基工程”。

中国式现代化是人口规模巨大的现代化，也是全体人民共同富裕的现代化。没有高质量的教育，14亿多人的素质提升就是空谈；没有教育公平，共同富裕就缺少起点的公平。

规划将“建设高质量教育体系”作为核心目标，从学前教育到高等教育、从普通教育到职业教育，系统部署、全面覆盖。这不是零敲碎打的修补，而是系统性、整体性的战略重构。

当每一个孩子都能享有公平而有质量的教育，当每一个劳动者都能通过终身学习提升技能，当每一个创新人才都能在合适的土壤中成长——中国式现代化就有了最深厚、最持久的人力资本支撑。

这正是“以教育强国支撑中国式现代化”的战略逻辑：教育不是发展的“成本”，而是发展的“投资”；不是现代化的“配角”，而是现代化的“主角”。

从“有学上”到“上好学”，从“规模扩张”到“质量提升”，教育正在为中国式现代化的起飞积蓄最核心的力量。

二、立德树人：实施新时代立德树人工程

教育之本，在于立德。

“十五五”规划纲要将“实施新时代立德树人工程”置于教育章节首位，正是抓住了“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的根本问题。它既是对既往德育的经验传承，又是对新时代育人使命的深化拓展。

其核心是打破“重智轻德”的功利化倾向，把理想信念、家国情怀、品德修养贯穿教育全过程。

用科学理论铸魂。

规划提出“坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人”。

这不是抽象的政治要求，而是具体的育人导向——将党的创新理论融入教育教学全过程，用科学理论引领青年，让信仰的种子在青少年心中生根发芽。

“大思政课”是核心抓手。

规划要求“加强‘大思政课’建设，推动思政课堂与社会课堂有效融合”，构建全员全过程全方位育人格局。

规划特别提出“建设大学生社会实践专门课程，建立中小学校国情研学制度”，引导学生走出校门、深入基层，在行走中读懂中国式现代化。

德智体美劳全面发展。

这是立德树人的完整内涵。

规划部署“实施学生体质强健计划”，落实每天综合体育活动时间，让“健康第一”理念落地；开展“学校美育浸润行动”，完善艺术展演机制；实施“劳动习惯养成计划”，引导学生在劳动中磨砺意志。

同时要求“普及心理健康教育”，筑牢身心健康的防线。这些举措共同构成全面培养的完整体系。

教师是立教之本。

规划提出“弘扬教育家精神，强化师德师风建设和教师待遇保障，实施教师教育能力提升工程”。高素质教师队伍是立德树人的关键。

同时要求“健全学校家庭社会协同育人机制”，形成全社会共同参与的教育共同体。

评价改革是“指挥棒”。

规划部署“深化教育评价改革，建立差异化管理和评价机制”，破除“唯分数、唯升学”的顽瘴痼疾，让教育回归育人本真。

同时“引导规范民办教育发展”，在鼓励多元办学中守住育人底线。

立德树人不是口号，而是贯穿教育全过程的系统工程。

当每一堂课都浸润理想信念，每一次实践都厚植家国情怀，立德树人就从“工程”变为“常态”，从“任务”化为“自觉”。

这正是新时代立德树人工程的历史使命：为党育人、为国育才，为民族复兴铸魂，为人的现代化奠基。

“六一”国际儿童节，各地儿童通过参加各种活动和娱乐项目，在欢声笑语中度过属于自己的节日。新华社图

三、扩优提质：推进基础教育优质均衡发展

基础教育是国民教育体系的根基，事关千家万户，事关民族未来。

“十五五”规划纲要将“推动基础教育扩优提质”作为教育强国建设的关键任务，标志着基础教育从“基本均衡”向“优质均衡”、从“有学上”向“上好学”的战略跃升。

这一跃升，既是人民群众教育期盼的自然迭代，也是人口高质量发展对基础教育提出的更高要求。

学前教育：从“有园上”迈向“上优园”。

经过多年努力，我国学前教育毛入园率已达92%，普惠性幼儿园覆盖率超过85%，“入园难、入园贵”已基本解决。

“十五五”规划将目标锚定为95%，任务重心从“普及”转向“普惠+优质”。

规划明确“推进学前教育优质普惠发展，提高公办幼儿园学位占比”，让普惠性学前教育覆盖城乡每一个角落。

同时，国家已从2025年秋季学期起推行学前一年免费政策，上海、浙江等地已全面落实，惠及全国1200多万儿童，为最终走向全程免费积累经验。

义务教育：从“基本均衡”推向“优质均衡”。

全国已有2895个县级行政单位实现义务教育基本均衡，历史性地解决了“有学上”问题。

但“基本均衡”只是底线，距离人民群众“上好学”的期待仍有差距。

规划要求“推进义务教育优质均衡发展”，加强校长、教师区域内统筹调配和交流轮岗，有序推进小班化教学，办好必要的乡村小规模学校。

“扩优提质”的关键在于缩小城乡、区域、校际、群体差距。为此，规划提出落实随迁子女在常住地平等接受基础教育政策，加强农村留守儿童、困境儿童关心关爱。

通过教师交流轮岗和优质资源共享，让薄弱地区的孩子也能享受到优质教育。

高中教育：从“普及攻坚”到“特色多样”。

“十四五”时期，我国高中阶段毛入学率已达92%，迈入高水平普及化阶段。

“十五五”规划提出“扩大普通高中办学资源，深入实施县域普通高中振兴计划，高中阶段教育完成率达到88%”。

县域普通高中是教育公平的“腰部力量”，其办学质量直接影响县域经济发展和乡村振兴的人才支撑。

规划还提出“有序推进中考改革，扩大优质高中招生指标到校比例，支持有条件的地方开展均衡派位招生试点”，逐步缓解“择校热”。

同时，统筹推进“双减”和教育教学质量提升，让教育回归校园主阵地。

制度保障：探索延长义务教育年限，筑牢人才红利根基。

这是“十五五”教育改革的标志性部署。

自1986年义务教育法实施以来，九年义务教育制度已运行近四十年。随着经济社会发展，延长义务教育年限的呼声日益高涨。

“十五五”规划明确提出“探索延长义务教育年限”，这是继“普九”之后，国家在教育领域的又一次重大制度性突破。

当前，从学前到高中阶段的免费教育已在多地先行先试，覆盖范围从九年逐步延伸至十二年、十三年乃至十五年。各地实践正在为全国层面的制度突破积累经验。

稳步扩大免费教育范围、探索延长义务教育年限，不仅是回应人民群众从“有学上”到“上好学”的殷切期盼，更是夯实人口高质量发展基础、为人才红利替代人口红利提供制度保障的战略之举。

下一步，将在总结各地试点经验的基础上，梯次推进、审慎有序地扩大免费教育覆盖层级，为最终实现更高水平的全民教育公平奠定坚实基础。

办好特殊教育、专门教育，兜住教育公平的底线。

规划要求“健全特殊教育、专门教育保障机制”，让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育，不让一个孩子掉队。

从“基本均衡”到“优质均衡”，从“有学上”到“上好学”，是教育发展阶段的必然跨越，更是人口高质量发展从“数量红利”转向“人才红利”的关键支撑。

当每个孩子都能在公平而有质量的教育中成长，教育才能真正成为人口高质量发展的“加速器”，中国式现代化才能获得最深厚的人力资本支撑。

四、分类发展：推动高等教育提质扩容

高等教育是教育强国的“龙头”，是科技（第一生产力）、人才（第一资源）、创新（第一动力）的重要结合点。

“十五五”规划纲要明确提出“分类推进高校改革发展”，标志着高等教育从“同质化竞争”迈向“差异化发展”，从“规模扩张”转向“内涵提升”。

告别“千校一面”，让每所高校各展所长。

长期以来，“千校一面”是我国高等教育的突出痛点——不论什么层次、什么类型的高校，都追求“升本、升硕、升博”，办学定位趋同，人才培养同质化。

“十五五”规划按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，分类推进高校改革发展，让不同类型的高校聚焦自身优势突破方向，形成错位发展、特色发展的新格局。

研究型高校培养拔尖创新人才与战略科学家，应用型高校输送高素质工程师，技能型高校培育高水平技术技能人才，三类高校各安其位、各展所长，才能够形成完备的人才梯队。

优化规模结构，在增量中实现提质。

“十五五”规划明确，以理工农医类专业为主有序扩大优质本科教育招生规模和研究生培养规模，高等教育毛入学率达到65%，稳步提高本科招生比例和研究生教育层次占高等教育在校生比例。

这是对高等教育普及化水平的进一步跃升。与此同时，规划明确大力发展专业学位研究生教育，提高工程硕博士培养比重。

这意味着研究生教育的重心正在从学术型向应用型转移，让人才培养更贴近产业需求、更服务国家战略。

同时，新增高等教育资源适度向人口大省和中西部地区倾斜，优化高等教育区域布局，促进教育公平。

扩大高水平教育对外开放，在开放中提升质量。

规划提出“扩大高水平教育对外开放，鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学，加强‘留学中国’品牌和能力建设”。

在合作中提升教育质量，在交流中增强国际影响力，以教育对外开放倒逼教育内涵式发展，是我国从教育大国迈向教育强国的战略选择。

从“大”到“强”，以高质量高等教育托举中国式现代化。

当不同类型的高校各展所长，当高质量人才供给持续扩大，当高等教育布局更加均衡，当中国教育以更加自信的姿态走向世界——高等教育就真正完成了从“规模扩张”到“内涵发展”的跃升，为中国式现代化提供最坚实的人才支撑和智力保障。

6月3日，上海科技馆科学教育品牌项目“一平米博物馆”，在华东师范大学第二附属中学前滩学校正式启动。新华社图

五、类型定位：提升职业学校办学能力

职业教育是培养高素质技能型人才的基础工程。

“十五五”规划纲要将“提升职业学校办学能力”作为重要任务，明确提出“推进现代职业教育体系建设，提高职业教育办学质量和吸引力”。

从“层次教育”到“类型教育”，这是职业教育定位的根本跃升。职业教育不再是普通教育的“附属品”，而是与普通教育具有同等重要地位的教育类型。

破除偏见，让职业教育成为“类型教育”。

长期以来，社会将职业教育视为考不上普通高中的“无奈选择”。

“十五五”规划明确“建设一批高水平本科层次职业学校，推动职业教育本科与专业学位教育融合贯通”，从制度上打破职业教育止步于专科层次的“天花板”。

职业院校学生同样可以读本科、考研究生，同样能成为能工巧匠、大国工匠。

产教融合，让产业与教育双向奔赴。

职业教育的生命力在于与产业的血脉联系。

规划提出“优化与区域发展相协调、与产业布局相衔接的职业教育布局，推动专业设置紧密对接产业链创新链需求”。

规划同时要求“实行产教融合的人才培养模式，鼓励行业龙头企业举办或参与举办职业学校”，让企业从“用人者”变为“育人者”，让课堂与车间无缝对接。

体系贯通，打通人才成长的“立交桥”。

规划提出“深化中等职业教育改革，办好少而精的中等职业学校，建设特色鲜明高等职业学校，支持中高职一体化发展”。

从中职到高职专科、职业本科再到专业学位研究生，一条纵向贯通的成长通道正在形成；从职业教育到普通教育，一座横向融通的“立交桥”正在搭建。

职业院校学生同样可以通过“职教高考”进入本科院校深造。

提升质量，从“规模扩张”到“内涵发展”。

规划将“提高职业教育办学质量和吸引力”作为核心目标。

职业教育发展的重心从“扩规模”转向“提质量”，从“求生存”转向“创品牌”。

通过优化专业布局、深化课程改革、强化师资建设，职业教育正在从“有没有”向“好不好”跃升。

从“层次教育”到“类型教育”，不仅是教育定位的跃升，更是对“培养什么人”的时代回应。

当职业院校学生同样拥有广阔发展空间，中国式现代化就有了最坚实的技术技能人才支撑。

六、教育现代化：为民族复兴铸魂，为人的现代化奠基

从立德树人到基础教育，从高等教育到职业教育，“十五五”教育部署贯穿着一条清晰的主线：以教育现代化支撑中国式现代化。

教育是人口高质量发展的“加速器”，也是人才红利替代人口红利的“转换器”。从“有学上”到“上好学”，从“规模扩张”到“内涵发展”，这一系列跃升，最终指向同一个目标：让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育，让每一个劳动者都能通过终身学习提升技能，让每一个创新人才都能在合适的土壤中成长。

这正是“办好人民满意的教育”的时代使命。当教育现代化从蓝图变为现实，中国式现代化就有了最深厚、最持久的人才支撑。

为民族复兴铸魂，为人的现代化奠基——这，就是“十五五”规划赋予教育事业的历史担当。

（作者系上海高校智库·复旦大学政党建设与国家发展研究中心主任，复旦大学国际关系与公共事务学院教授、博士生导师）