美國參議院與眾議院 6 月 16 日達成住房法案的兩院協議，整合版本的《21st Century ROAD to Housing Act》（HR 6644）將禁止聯準會發行央行數位貨幣（CBDC）至 2030 年。據 Crypto Briefing 報導，本次協議由參議院銀行委員會主席 Tim Scott（R-SC）與資深委員 Elizabeth Warren（D-MA）共同推動，整合各自之前單獨通過的版本。

鏈新聞先前報導美參議院通過 CBDC 數位美元禁令（3/12，89-10 票），本次兩院協議是該法案進入最終立法程序的關鍵階段。

條文設計：Section 1001 設「至少至 2030 年」CBDC 禁令

整合版本的 Section 1001 規定聯準會「不得直接，亦不得透過金融機構或其他中介間接發行或創造央行數位貨幣，或任何與央行數位貨幣實質相似的數位資產」。禁令的「至少至 2030 年」設計（sunset clause 落在 2030 年 12 月 31 日後）意味著若 2030 年立法機構未通過新法延續，禁令將自動失效。

「實質相似」條款是條文中最具解釋空間的部分：任何由聯準會或其代理發行、且具有 CBDC 核心特性（直接對個人發行、零售用途、可程式化等）的數位資產，均落入禁令範圍。這個設計意在防止聯準會以「不叫 CBDC」的方式繞過禁令推出實質類似產品。

立法時序：Senate 3/12 89-10、House 5/20 396-13

本法案的立法進度比典型法案快速：

• 2 月 9 日：眾議院通過版本（390-9 票）。
• 3 月 12 日：參議院通過版本（89-10 票），達跨黨派共識門檻。
• 5 月 20 日：眾議院通過再修正版（396-13 票）。
• 6 月 17 日：兩院達成共識版本，由 Tim Scott、Elizabeth Warren、眾議員 French Hill 與 Maxine Waters 共同公布。

兩黨在「Fed 不應發行 CBDC」這一點上的高度共識罕見：跨黨派議員包括傳統保守派與進步派。對保守派而言禁 CBDC 是「反金融監控」立場，對進步派而言則是「保護金融隱私」立場、終點一致。

對加密產業的具體影響

CBDC 禁令至 2030 年的具體影響有三個層次：

• 穩定幣競爭格局：在沒有 Fed 發行的「數位美元」競爭壓力下，USDT、USDC、PYUSD 等私營穩定幣的成長空間進一步打開。
• 美元數位化路徑確認：美國透過 GENIUS 法案監管的私營穩定幣將成為美元數位化的主路徑，而非歐元區、英格蘭銀行採取的央行 CBDC 路徑。
• 地緣金融博弈：中國 e-CNY、歐洲 ECB 數位歐元、香港 e-HKD 等正在推進的 CBDC 將在缺少美國同等產品的情境下發展，全球數位貨幣競爭呈現「美方私營 vs 他方央行」格局。

鏈新聞先前報導美國眾院「加密法案週」CLARITY、GENIUS 與 anti-CBDC 議程，本次兩院協議是 anti-CBDC 軌道在 2026 年的最新落地進展。