首先是一个文件：
关于规范互联网隧道组网行为优化带宽收入结构并提升互联互通价值的通知
各省公司、市公司，集团相关业务部门：
为深入贯彻集团高质量发展要求，进一步规范互联网带宽使用行为，遏制低价跨网覆盖带宽对集团专线业务和互联互通质量的冲击，缓解跨网、跨省互联互通拥塞，持续提升带宽资源市场价值，现就有关事项通知如下：
一、背景与目标
近年来，部分用户通过公网互联网私自搭建 IPsec 、GRE 、SSL VPN 等隧道组网方式，替代集团点对点专线和跨网专用通道，形成“低价跨网覆盖带宽”现象，带来以下问题：
冲击集团跨网、跨省结算体系，压低带宽实际执行价格
加剧互联互通节点和省际出口拥塞，影响整体网络质量
形成事实上的“类专线”使用，但未承担相应成本
影响集团专线、云专线、点对点业务的市场价值
本次优化工作的总体目标为：
规范互联网隧道组网行为，遏制违规替代专线现象
推动跨网、跨省带宽结算价格稳步提升
疏解互联互通网络拥塞，保障公众互联网质量
引导客户回归集团点对点专线、云专线等高价值业务
持续提升集团带宽资源的市场定价能力和收入水平
二、重点管控对象与技术手段
（一）重点关注的隧道与组网协议
针对以下常见协议和组网方式开展重点识别与管理：
IPsec （ ESP 、IKE/IKEv2 ）
GRE 、L2TP 、PPTP 等隧道协议
SSL VPN 、WireGuard 、OpenVPN 等加密隧道
通过加密端口、混淆方式构建的“类专线”大流量隧道
（二）技术检测与识别方式
集团将统一组织，逐步在骨干网、省际互联、重点出口节点部署并启用：
DPI （深度包检测）与流量行为识别能力
基于特征、行为和流量模型的隧道识别机制
对持续、大流量、跨网方向明显的隧道流量进行重点分析
三、管控原则与处置策略
（一）总体原则
坚持“先识别、再规范、后引导”的原则，避免简单“一刀切”，逐步压缩违规隧道组网空间。
（二）具体管控措施
对小流量、零散隧道通信，原则上不作为重点限制对象纳入持续监测范围
对持续大流量、明显用于跨网组网的隧道行为视网络承载情况实施限速、限并发、限 QoS 优先级，在互联互通高峰期优先进行带宽调控，必要时采取阶段性技术限制措施
对明显替代点对点专线、跨省专线的行为纳入重点整治清单，联动客户经理开展业务引导与整改
四、结算规则与价格提升安排
（一）跨网 / 跨省结算总体原则
实行“谁使用、谁承担”的结算机制
强化跨网、跨省带宽成本传导
推动自负盈亏，真实反映网络资源价值
（二）跨网结算价格安排（参考）
目标结算价：6000 元 / G
结算方式：自负盈亏
拟执行时间：2026 年 1 月起，持续执行
（三）跨市结算价格提升节奏
在 2025 年 4800 元 / G 的基础上，分阶段提升结算门槛：
阶段 市间结算单价 拟执行时间
第一阶段 4800 元 / G 2025 年下半年
第二阶段 5400 元 / G 2026 年上半年
第三阶段 6000 元 / G 2026 年下半年
总体目标：
推动带宽实际执行价格提升 800 元 / G ，逐步回归合理价值区间。
五、客户经理联动与业务引导机制
（一）客户识别与信息推送
对检测到的大流量隧道组网客户，自动关联客户信息，形成清单，定向推送至对应政企客户经理
（二）业务引导方向
重点引导客户采用以下集团合规、高质量产品：
集团点对点专线
跨省/跨网专用通道
云专线、云互联
SD-WAN （合规承载模式）
通过“技术规范 + 商务引导”双轮驱动，推动客户从互联网隧道回归专线体系。
六、组织保障与实施要求
各省、市公司要高度重视，明确牵头部门
网络、政企、市场、客户经理条线协同推进
加强对客户的政策解释与合规引导，避免简单技术对抗
严禁扩大化执行，确保公众互联网基本体验不受影响
重大问题及时上报集团统一协调