客户简介

　　北京市市政管理委员会是负责本城市市政基础设施、公用事业、环境卫生和城市市容环境综合整治以及城市管理综合执法的市政府组成部门。目前拥有城市道

　　路桥梁管理处、市政工程处、供热管理办公室、市容环境管理处、夜景照明管理处等24个处室。

　　北京市市政管理委员会致力于城市基础设施运营、城市环境维护，涵盖了市政基础设施管理、城市公用事业管理、城市国土房产管理、城市环境保护、城市园林绿化管理、城市市容环境卫生管理、城市建筑管理等内容。

　　北京市市政管理委员会在依法治国的进程中，规范行政行为，改革行政管理，努力促进工职人员执政观念的改变，正在为建设真正的法制政府、责任政府贡献力量。

　　面临问题

　　随着城市现代化建设进程的加快，城市面貌发生了巨大变化，但城市管理滞后几乎成为各个国家、各个城市的共性问题。主要表现为信息不及时，管理被动后置;政府管理不到位，专业管理部门职责不明，条块分割，多头管理，职能交叉;管理方式粗放，习惯于突击式、运动式管理;缺乏有效的监督和评价机制等。城市管理中的诸多问题影响了城市运行效率，成为摆在各级城市管理工作者面前的一个难题。创新城市管理模式迫在眉捷。

　　解决方案

　　Windows Mobile操作系统、微软移动终端、多媒体数据采集技术、移动无线网络、GIS、无线定位技术等。

　　收益

　　运用“城管通”的优势显而易见，问题从被发现上报到处理结案，只用了极短的时间，实现了：

　　• 从市民不认同到认同的转变

　　• 从粗放管理到精细管理的转变

　　• 从多头管理到统一管理的转变

　　“城管通”为城市中失业人员解决了再次就业的问题，为他们带来了成就感和职业荣誉感。

　　“城管通”的使用使问题的上报更迅速，解决也更迅速，配合了城市发展的快速步伐。

　　“城管通”的使用可以为政府在城市管理运行成本预算方面有效的节约。

　　方案详细内容

　　前言

　　每天在城市中有大量的城市问题产生：市政基础设施管理、城市环境维护……，从发现城市问题到解决问题，层层信息传递需耗费大量时间，市政府希望升级城市管理系统，以便实现更有效率、更快速反应的管理。“城管通”能够帮助市政府即时发现问题、实时上报、快速处理。

　　面临问题

　　随着城市现代化建设进程的加快，城市面貌发生了巨大变化，但城市管理滞后几乎成为各个国家、各个城市的共性问题。主要表现为：

　　• 信息不及时，管理被动后置。

　　• 政府管理不到位，专业管理部门职责不明，条块分割，多头管理，职能交叉。

　　• 管理方式粗放，习惯于突击式、运动式管理。

　　• 缺乏有效的监督和评价机制等。

　　城市管理中的诸多问题影响了城市运行效率，成为摆在各级城市管理工作者面前的一个难题。存在这些问题的重要原因主要有：

　　• 政府管理缺位，没有一个高度集中统一管理的领导机构。

　　• 专业管理部门职责不明确。

　　• 条块分割，造成管理脱节。

　　• 缺乏有效的监督和评价机制。

　　• 法律法规上存在的问题。

　　解决方案

　　为了解决城市管理相对滞后引发的各种难题，2004年，北京市东城区委、区政府成立课题组进行攻关，并率先提出运用网格管理法和城市部件﹑城市事件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，研发以手机为原型的多功能通讯传输工具“城管通”，并根据工作情况总结经验，进一步完善数字化城市管理模式并逐步在全国推广。

　　“城管通”采用了无线移动通讯技术、无线移动定位技术、嵌入式地理信息发布技术、高可靠性的数据压缩和加密技术以及多媒体信息采集技术等业内领先的先进技术，通过这些先进的技术和手段形成科学的数据采集和更新机制，为政府城市管理的应用提供实时高效的多媒体信息采集手段。“城管通”通过实时无线通讯技术和政务信息共享平台进行连接，实现各信息数据的实时交换与共享，从而达到信息的综合利用，高效的信息采集和传输的目的。在第一时间内为城市管理提供详实准确的现场资料。为城市管理部门的科学决策和快速响应奠定了坚实的基础。

　　

　　“城管通”将现代信息技术运用到城市管理之中，使城市管理走向数字化，一方面提高了城管部门的办事效率，节约了管理成本;另一方面也方便了居民，群众反映的问题能迅速得到解决。这种创新城管模式的做法，符合信息化发展方向，对提高政府社会管理水平，改善公共服务质量，推进社会主义和谐社会建设很有意义，值得借鉴。

　　“城管通”作为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送而研发的专用工具。城市管理监督员使用相应功能的信息采集器在所划分的区域内巡查，将城市部件和城市事件的相关信息报送到监督中心，同时接受监督中心和领导的工作派遣与调度。

　　

　　

　　“城管通”是基于“中国移动”无线网络，微软windows mobile平台开发，安装在移动终端设备上的应用软件。它运用了多种数字信息技术，帮助城市管理监督员实现实时信息传递。图盟公司的多媒体数据采集技术，使城管通能实现拍照、录音功能;嵌入式电子地图技术和嵌入式地理信息发布技术，使城市管理监督员能将问题发生地点标注在终端的电子地图中，进而发送给区城市管理监督中心;高可靠性的数据压缩和加密技术保证了信息传递的准确、安全;windows mobile的操作系统提供了良好的功能支持和性能支持，为“城管通”的良好运行提供了有力保障。

　　“城管通”分为终端应用系统和服务器应用支撑系统。终端应用系统实现了对城市部件、事件所发生问题的各种现场信息，通过电话、表单、现场照片、录音和地理信息快速定位等多种采集手段，通过无线网络将所采集的多媒体信息实时传送到电子政务共享平台。

　　手机端应用支撑系统部署在windows mobile上，实现了终端的应用系统和后台的政务信息平台之间的各种数据交换与管理。

　　在东城区政府、北京图盟科技、数字政通、北京移动各方紧密合作下，以多普达575手机为原型，进行应用系统的研发，输入网络化地图，使之具备接打电话、短信群呼、信息提示、图片采集、表单填写、位置定位、录音上报、地图浏览等10项主要功能。在新模式中，监督员使用“城管通”，通过城市管理特服号13910001000，实现与城市管理监督中心之间的信息实时传递和信息交换。

　　以“城管通”为前端系统，从而建立城市管理的新模式，运用万米单元网格管理法将东城区25.38平方公里的范围划分为1652个网格单元，同时，对全区6大类56种城市部件定位编码，标注在相应的万米网格中，同时建立指挥派遣中心和信息监督中心协同管理，由411名城市管理监督员分三班、每班137人对所辖区实施全时段监控，及时发现问题、及时无线传递至信息监管中心，由信息监管中心将事件的分类或核实后，通知指挥派遣中分发至各部门处置，在最短的时间内解决。

　　

　　收益

　　基于windows mobile的移动终端非常易于使用，很多年龄约在40-50岁的城市管理监督员也能够自如地操作使用，他们在正式开始使用“城管通”前只经受过一次培训。

　　“城管通”使得城市问题的反映更快速，大大缩短了信息上报时间，同时也使政府管理部门能立即对问题进行处理。城市管理监督员从发现问题，到运用“城管通”拍照、录音、输入文字信息并传出，前后不过5分钟的时间。

　　运用“城管通”反馈的信息更为全面、直观，可包括画质清晰的照片、语音录音、文字信息，如需详述更具体的信息，还可直接连线至监督中心的呼叫中心。

　　在微软windows mobile操作系统上开发“城管通”软件，有良好的功能支持和性能保障，有效降低了系统的开发成本，也为系统的成功应用提供了有力的保障。

　　“城管通”的使用及1391000100城管特别号码的公布，让市民也能更方便的参与到城市管理当中，为构建和谐城市管理打开了一扇窗运用“城管通”后，问题从被发现上报到处理结案，只用了极短的时间。实现了：

　　• 从市民不认同到认同的转变：

　　市民：我在马路上看到有无证小贩，刚想通知城管监督员，没想到一回头就给清走了。以前十几天才能给我们解决的问题，现在十几个小时能就帮我们解决了。效率高、效果好，真是给我们老百姓办了实事

　　• 从粗放管理到精细管理的转变

　　城管监督员：有了这个城管通，我们汇报的信息就更全面详细了，能加照片，填信息也非常简单，我们在现场采集到信息很快就能反馈给管理中心了。相应的，城市问题就能更快得到解决。

　　• 从多头管理到统一管理的转变

　　政府领导：城管通的使用，加快了反映城市管理问题、解决城市管理问题的速度，现在平均处理一个案件的时间是12到13个小时左右，而过去需要一周。相应职能部门的积极性极大提升，工作效率也大大提高。信息通讯技术在城管通中的运用，也使政府能监督，市民有参与，为构建和谐城市管理打开了一扇窗。

　　总体来说，“城管通”的优势显而易见。

　　第一、它使用非常简便，不熟悉电脑操作的人都可以轻松掌握;

　　第二、监督员在第一时间、第一现场就可以将城市管理问题的各类信息，通过无线网络实时发送至监督中心，实现了对城市问题的快速反映，为实施敏捷管理提供了信息采集和传递的保证。

　　第三、利用GPS技术和手机定位技术，可以实现对城市管理问题的精确定位，提高城市管理的水平、效率，同时可以对监督员进行科学管理。

　　投资回报

　　“城管通”的使用可以为政府在人员及车辆、巡查、管理对象等城市管理运行成本预算 方面有效的节约。以北京市东城区为例：

　　1. 人员成本的节约

　　旧体制下，东城区每年处理的部件及事件问题约为4600件，处理事件及部件问题的人数为300人。经测算，东城区城市管理部门人均人员经费支出3万元，包括：工资、奖金、福利等。

　　实施城市管理新模式8个月来，共处理部件及事件问题16686件。依此推算，全年可处理25029件，这个数字在旧体制下需要1620人，新模式下仅为794人。就人员成本支出角度而言，新模式下东城区处理事件及部件问题的人数相当于旧体制下的528人。新模式较旧体制人员节约1092人，相对城市管理人员总数10010而言，人员节约比例为11%，人员成本节约3276万元，而且新模式解决了401名下岗人员的就业问题。

　　2.车辆成本的节约

　　由于管理人员的节约，用于城市管理的车辆也可相应减少，通过人员配车比例、购车款、车辆购置费等等的计算，每年可节约车辆使用成本327万元。

　　3. 巡查成本的节约

　　在新模式下的城市管理过程中，因城市管理监督员进行实地监督，并及时发送城市管理信息，可大大减少各专业部门巡查次数，从而在相关个方面达到减少巡查费用约700万元。

　　4.管理对象成本的节约

　　由于城市监管员的实时监控，城市管理问题可被及时发现，并能得到及时处理，由此可以带来大量的资源节约。

　　5.“城管通”为城市中失业人员解决了再次就业的问题，为他们带来了成就感和职业荣誉感。

　　6.“城管通”的使用使问题的上报更迅速，解决也更迅速，配合了城市发展的快速步伐。北京东城区在使用这种城市管理解决方案一年后，实效明显：

　　

　　2005年，北京市东城区委、区政府，通过“城管通”的有效运用，全面完成了城市管理体制创新的各项任务，数字城市技术在实践中得到有效应用，实现城市管理工作流程简单化，数据信息标准化，职责分工、现场处理专业化，指挥调度、协同管理集中化，使东城区成为环境优美、市容整洁、秩序井然、便捷舒适、管理有序的现代化城市。同时，通过城市管理文化的创新，促进了城市综合水平的不断提高，城市发展质量的不断提升，创建了良好的人居环境，使所有在东城区的人们享受到了全新、满意的城市管理和服务。

　　• 合作伙伴

　　微软(中国)有限公司

　　中国移动通信集团公司、

　　北京图盟科技有限公司

　　移动政务实验室(http://www.mgov.cn)。

　　• 软件和服务

　　微软移动终端、Windows Mobile操作系统、嵌入式电子地图技术、多媒体数据采集技术

　　• 国家/地区

　　中国

　　• 解决的问题

　　城市市政部件、事件管理

　　“城管通在北京信息化城市管理系统中的应用，为第一时间现场发现并高效处置问题提供了手段。保障了政府在为市民提供更优质、高效公共服务中的流畅运转。为建立政府监督协调、企业规范运作、市民广泛参与城市管理和谐模式创造了条件。”

　　——北京市市政管理委员会委员武利亚

　　“这是我国数字城市技术应用领域的重大突破，国际上也处于领先地位。这是我国首次提出的实际应用的城市地理编码标准，填补了国内空白。”